鄂人社提函〔2026〕36号

罗敬东委员：

您提出的关于加强非工程建设领域劳动用工监管的提案收悉。提案精准聚焦制造业、服务业等非工程建设领域用工监管的痛点难点，深刻剖析现实问题，从协同监管、纠纷化解、数字监管、普法宣传四个方面，提出了具有针对性的对策建议，对完善我省非工程建设领域欠薪治理体系、防范化解劳动领域风险、保障劳动者合法权益具有指导意义。我厅高度重视，会同省公安厅、省司法厅、省市场监管局、省总工会认真研究、细化落实举措，现将有关情况答复如下。

一、构建全域协同监管体系，筑牢用工治理防线

我省聚焦非工程建设领域用工分散、方式灵活等特点，着力构建部门联动、网格覆盖、精准执法的全域监管体系。

（一）深化联合监管执法，规范重点领域用工秩序。常态化开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，全面摸排各类经营性人力资源服务机构、劳务派遣单位和用人单位用工情况，集中纠治侵害劳动者公平就业权益、扰乱就业市场秩序的各类违法乱象。2026年，会同市场监管等部门，通过“双随机、一公开”方式，对1176家用人单位开展联合检查，实现“进一次门、查多项事”，全力净化就业环境，为劳动者撑伞护航。截至6月底，全省各级人社部门通过立案和协调方式办结各类劳动保障监察案件7712件，为4.69万名劳动者追发工资等待遇4.97亿元。

（二）完善基层网格体系，延伸监管服务末梢触角。持续夯实基层劳动监察力量。今年以来，围绕非工程领域用工监管、疑难案件处置、执法流程规范、部门协同联动等重点内容，省人社厅举办2期全省劳动保障监察人员培训班，培训新进劳动监察员近200名，持续补齐基层人员业务短板，规范执法流程、提升履职能力。同时，依托工会等部门力量，大力推动工会监督组织向基层延伸，目前，全省已建立各级监督组织2万余个，实现市县两级全覆盖。各级工会持续深化“一函两书”核心监督手段功能，督促企业依法规范用工。2025年，将非工程建设领域劳动用工监管规范化精准化纳入全省优化营商环境重点领域改革试点，探索建立了网格化管理、劳动用工备案、规范用工承诺等制度，目前正在逐步推广。

（三）强化行刑衔接震慑，严打恶意欠薪违法行为。健全人社、公安、法院、检察常态化行刑衔接机制，紧盯非工程建设领域恶意欠薪、隐性欠薪等突出问题，聚焦有能力支付而拒不支付、逃匿失联等违法情形，建立案件快速核查、快速移送、快速侦办机制，全力追欠挽损、从严追责问责。2025年以来，全省公安部门出动警力6200余人次，开展非工程领域欠薪隐患联合检查218次，侦破拒不支付劳动报酬案件131起，抓获犯罪嫌疑人183名，为4832名劳动者追追发工资等待遇5048万元。省法院常态化开展“荆楚雷霆”执行行动，今年3月，省人社厅、省法院签署合作备忘录，建立案件信息和工作信息“总对总”共享机制，联合发布2期涉欠薪强制执行典型案例，形成有力震慑。

二、健全多元纠纷化解机制，畅通高效维权渠道

通过健全多层次、全覆盖、高效率的劳动纠纷化解体系，有效破解维权周期长、流程繁琐、群众维权难等问题。

（一）拓宽维权服务渠道。深化“铁脚板+大数据”工作方法，多措并举拓宽案源。推动维权服务关口前移，联合市场监管等部门，深入企业开展主动检查6482户次。畅通“信、访、网、电”维权渠道，探索欠薪投诉“一码直连”模式，推广使用劳动保障监察举报投诉二维码，提供综合受理、线索归集、分类流转、协调处置、进度查询“一站式”维权服务，实现“接单即派、接诉即办、闭环销号”，截至7月底，全省人社部门受理了各渠道反馈的涉欠薪线索共6.9万条。

（二）建强基层调解阵地。积极推动基层调解组织建设，在新就业形态等劳动者集中的快递、外卖、直播等行业设立调解组织。省司法厅指导各地启动包括劳动争议人民调解委员会在内的行业性、专业性人民调解组织建设。目前，全省已经建成人民调解组织2.9万个，基本实现村（社区）、乡镇（街道）、重点行业领域全域覆盖。深化“人社+工会+法院+N”的维权服务模式，全省90%以上地区建立了一站式劳动保障维权中心，通过整合调解、仲裁、司法等职能，提高纠纷化解效率，减少劳动者维权奔波。持续开展劳动仲裁“千万服务”，探索“文化+调解”工作模式，打造分行业分领域调解联盟，探索适用于不同行业领域特点的特色调解方式，营造柔性服务氛围，为新就业形态劳动者提供更加便捷、优质高效的纠纷调解服务。

（三）夯实法律援助兜底。深入开展劳动者权益保障法律援助“安心行动”，织密全域法律援助服务网络，目前，全省已建立法律援助机构119个，依托司法所设立乡镇（街道）法律援助工作站1295个，基本形成横向到边、纵向到底的法律援助便民服务网络。全面畅通农民工维权绿色通道，对欠薪、工伤赔偿类法律援助申请，免除经济困难审查、实行容缺受理、简化办理流程，确保案件高效办结。依托湖北12348公共法律服务热线、湖北法律服务网等，搭建7×24小时线上法律服务平台，针对欠薪、工伤等问题“即问即答”，复杂问题实行回访机制，成为劳动者维权的“随身法律顾问”。

三、深化智慧数字监管效能，提升精准监管效能

深化数智赋能，整合跨部门数据资源，健全劳动保障信用监管体系，推动劳动用工监管向“数据赋能、事前预警、精准管控”转变。

（一）深化数据归集共享，打造智能监管平台。人社、发改、财政、住建等9部门联合出台保障农民工工资支付数据归集管理办法。按照“数据向上集中、服务向下延伸”的原则，逐步打通人社、市场监管、税务等部门数据壁垒，健全完善省工资支付监控预警平台功能，有效解决项目底数不清、制度执行不力、数据对接不畅、预警作用发挥不好等问题，推动实现数据集成化、监管智能化、预警精准化。6月，我省刚刚上线了武汉现代人力资源服务平台，目前，正在加快打造数智人社一体化平台，进一步打通人社内部就业、社保、人才、劳动关系以及跨行业、跨部门数据，更好发挥智慧监管效能。我省已连续五年通过线上开展劳动保障信用评价工作，通过将评价指标、计分规则嵌入省平台，应用AI评价模型自动生成评价结果，有效缓解基层“人少事多”矛盾。2026年，通过线上评价用人单位82.2万户。

（二）健全信用监管体系，构建梯度治理格局。今年5月，我省在全国范围内率先出台《湖北省劳动保障信用管理暂行办法》，充分发挥信用监管的“柔性”效能。拓展监管范围，突破传统的“用人单位”和“劳动关系”，将适用对象延伸至所有经营主体，补齐全域监管短板，推动实现“应评尽评”。细化分级标准，严格依据国家统一的公共信用评价规则，调整为“A、B、C、D”四个等级，真正实现“精准画像、分类监管”。坚持“守信激励、失信惩戒”双向发力，将评价结果与“双随机”抽查频次、人社行政审批、融资贷款以及税务机关税费办理、国有企业年度考核评价等挂钩。目前，省人社厅正在加快劳动保障信用监管在武汉现代人力资源服务平台上的功能运用，逐步将劳动保障评价结果自动推送至就业、人力资源服务、社保等各个板块，实现“触发式”提醒，推动评价结果与评先评优、就业补助资金支持、社保优惠扶持政策等环节自动关联、联动应用，真正形成“守信受益、失信受惩”的长效治理格局。

四、强化全域普法宣传引导，营造良好社会氛围

构建“线上全覆盖、线下精准化”的立体化普法宣传体系，双向提升企业依法用工、劳动者依法维权意识。

（一）精准开展企业服务。聚焦探索开展中小微企业劳动关系托管服务，将中小微企业劳动合同管理、薪酬与集体协商、社保经办、用工合规、纠纷调解等委托给专业机构，构建政府、企业、市场机构多方共赢的劳动关系治理新格局。

通过“流动仲裁庭+调解工作室”、在企业、商圈、劳动者集中区设立站点、深入企业开展“法治体检”等方式，推进劳动权益保障服务下沉与源头预防，靠前介入潜在纠纷，将矛盾化解在萌芽状态，实现“争议不出园区、诉求就地解决”，提升劳动纠纷化解质效。

（二）持续加强普法宣传。聚焦中小微企业、个体工商户、平台企业等重点主体，面向灵活就业、新就业形态劳动者等重点群体，联合行业主管部门通过园区宣讲、站点驻点服务、新媒体推送等多元方式，常态化开展政策宣讲等活动，深入解读劳动用工、工资支付、纠纷处置等政策法规，推动形成企业依法用工、劳动者理性维权的良好氛围。

（三）强化典型案例震慑。每季度公布一批重大劳动保障违法典型案例，全方位解读联合惩戒措施及相关法律条款，充分发挥典型案例警示震慑、教育引导作用，切实强化企业守法自律意识，构建“一处违法、处处受限”的治理格局。今年以来，全省公布劳动保障重大违法案例36件，形成“监管有温度、惩戒有力度”的治理格局。

下一步，全省将持续聚焦非工程建设领域劳动用工监管薄弱环节，不断补短板、强弱项、固长效，持续提升治理水平。一是深化协同联动治理。进一步发挥好各级治理欠薪议事协调机制作用，健全人社、市场监管、邮政、公安、法院等常态化协同机制，完善信息共享、线索移送、联合执法等工作制度，常态化开展新就业形态劳动者权益保障专项督导，凝聚治理合力。二是优化纠纷维权服务。持续健全基层调解阵地建设，进一步完善“人社+工会+法院+检察”的常态化协作机制，深化一站式维权服务模式，降低群众维权成本。持续强化法律援助兜底保障，精准对接劳动者维权需求，切实提升劳动者维权获得感、满意度。三是强化数智监管。全面推广使用电子劳动合同，提升企业用工管理信息化水平。同时，按照省数智人社一体化平台建设部署，深化跨部门数据融合应用，完善风险预警处置机制。严格落实信用分级分类监管手段，持续放大信用激励惩戒效能。四是抓实常态普法引导。丰富普法宣传形式，聚焦重点行业、重点群体开展精准化普法，持续曝光典型违法案例，双向提升企业依法用工、劳动者依法维权意识，全力规范非工程建设领域劳动用工秩序，切实保障劳动者合法权益。

湖北省人力资源和社会保障厅

2026年8月7日