鄂人社提函〔2026〕31号

胡国亮委员：

您提出的关于奋力推进外出务工人员返乡创业就业的提案收悉。您的提案对于加快推进返乡创业就业，助力县域经济发展和乡村振兴具有重要意义和参考价值。经商省农业农村厅、省住建厅、省财政厅、省委金融办、省数据局，现将办理情况答复如下：

面向外出务工经商人员大规模推进以乡情为纽带的返乡创业，是省委、省政府聚焦加快建成中部地区崛起重要战略支点、奋力谱写中国式现代化湖北篇章的重大决策部署，对于扩内需稳增长促消费、稳就业惠民生促发展具有重要实践意义。2025年以来，全省深入开展“抓创业促就业”系列行动，返乡创业热潮持续升温。全省人社系统会同相关部门，持续强化政策供给、平台支撑、服务保障、氛围营造，着力构建“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”的创业生态。今年上半年新增返乡创业市场主体6.24万个、带动就业16.65万人，均同比增长12%以上，农民工省内就业在六成以上，“家门口就业”成为新趋势，为全省就业大局稳定提供有力支撑。

一、工作开展情况

紧扣返乡创业者所需所盼，用心涵养创业发展所需的阳光、土壤、空气、水分，推动返乡创业工作提质增效。

（一）强化政策供给，让创业“阳光”更加明媚。聚焦初创难、融资难、成长难等痛点，构建全链条、全周期政策支撑体系。一是打包集成政策。整合金融信贷、财政补贴、技能培训、场地扶持等资源，创新推出“六贴一惠”政策包，形成“省级21条+市州配套”政策矩阵，确保返乡有补贴、有平台、有渠道。二是加大资金扶持。构建“创业贷+担保贷+信用贷”多元融资渠道，为返乡人员发放创业担保贷款12.87亿元、“两农”信用贷120.37亿元。统筹2200万元专项资金，扶持20个返乡创业园区、特色街区及100个返乡创业项目。三是落实激励关怀。将优秀返乡创业者纳入后备人才库、两代表一委员推荐范围，在资格认定、职称评审、荣誉评选中优先倾斜。郧西县王华建返乡创办茶叶企业，带动千余名农户稳定就业增收，当选县政协委员，企业被认定为省级返乡创业项目。

（二）夯实平台载体，让创业“土壤”更加肥沃。因地制宜盘活资源，构建“县有集聚园、镇有孵化基地、村有微平台”三级载体体系，全省建成各类创业载体3024个，实现县域创业平台全覆盖。一是挖潜存量空间。整合旧校舍、老厂房、沿街街区，改造升级为创业平台。浠水县将原有校舍改建为乡村道地药材实验室，支持返乡创业者陈小野攻克十余种大别山道地药材繁育难题，带动200余名村民就近就业。二是优化园区配套服务。对入驻创业主体落实场租减免、物业补贴等扶持政策，提供注册代办、规划指导、融资对接、人力匹配等“一站式”集成服务，有效降低初创成本。三是打造特色创业样板。因地制宜培育差异化、特色化创业载体，形成可复制、可推广的基层创业样板。宣恩县打造1700余米的仙山贡水返乡创业特色街区，创新推出“一元摊”低成本创业模式，通过政府兜底补贴、统一配套服务，实现初创人员零门槛起步，街区返乡创业主体占比达六成。

（三）营造良好氛围，让创业“空气”更加清新。坚持高位推动、全域联动、乡情感召，讲好荆楚返乡创业故事，凝聚“我兴楚乡 创在湖北”共识。一是省级层面统筹推进。举办政策发布会、现场推进会、返乡创业项目大赛、典型宣讲，赴粤港澳大湾区等务工集中地开展宣传推介；借力“楚超”联赛流量，在荆州、宜昌举办项目推介活动，推动创业宣传走进市井生活。二是基层一线广泛发动。紧盯春节、中秋等返乡节点，依托交通枢纽、乡镇村居开展宣讲，通过“创业大篷车”、乡情恳谈、项目路演等形式，开展各类创业服务活动5889场。荆门市打造“圆梦高铁・接您回家”返乡专列，从长三角、珠三角开行免费返乡高铁，累计接返7000余人，把政策宣讲、岗位推介搬到返乡旅途上。三是典型示范引领带动。集中推介100名“荆楚返乡创业之星”，宣传两千多名“小镇创业家”，用身边事点燃回乡创业热情。

（四）提升服务质效，让创业“水分”更加充沛。一是优化政务服务。推行“返乡创业一件事”集成改革，13项高频事项实现一网通办、一窗办结；依托全省5300多个基层就业服务网点、千名人社专员，把服务送到“家门口”。二是分层开展创业辅导。组建省市县三级创业导师团队，提供全程“陪跑式”指导。开发“技能+创业”标准化课程，开展“创办一家襄阳牛肉面店”“创办一家蕲春艾灸馆”等专项培训。统筹高素质农民、“头雁”、领军人才等培训，设置返乡创业专题班，今年上半年已培育4300多名乡村创客。三是深化产业对接。紧扣地方资源禀赋和返乡人员需求，梳理发布2652个轻资产、易落地、见效快的优质创业项目，引导创业主体嵌入县域产业链条。天门市依托返乡创业培育服装电商产业集群，近三年带动10万人返乡创业就业，相关发展经验刊发《求是》杂志，成为县域返乡创业赋能产业升级标杆。

二、下步工作打算

大规模推进返乡创业是激发微观主体活力的关键之举。下一步，我们将坚持政府、市场、社会协同发力，以资源整合为纽带，持续推动“宣传发动、培训赋能、政策引导、平台支撑、服务保障”五措并举，全方位构建抓创业促就业联动支撑体系。一是抓好宣传发动。坚持“省市县乡村”五级联动，创新宣传模式，拓展宣传渠道，强化典型引领，打好宣传“组合拳”，营造“人人想创业”的浓厚氛围。二是抓好培训赋能。围绕各类创业群体多元需求，建设多层次培训师资队伍，科学设计培训内容，探求创新培训方式，突出“实战”导向，帮助创业者掌握创新理念和创业方法，提升现代经营管理能力，在真实经营场景中长见识、提能力。三是抓好政策引导。坚持上下联动、左右协同，优化产业引导、土地保障、金融扶持、人才支持政策政策，重点扶持农产品加工、乡村旅游、电商物流等特色项目，推广“点状供地”“盘活闲置宅基地和集体建设用地”等灵活用地模式，构建“担保贷+稳岗贷+信用贷”联动体系，发挥“创投+产投”政府引导基金作用，量身定制人才政策包，集聚政策合力。四是抓好平台支撑。按照“政府引导、市场运作”原则，以县域为核心，整合研发、生产、销售、物流等功能，建强返乡创业集聚园；以乡镇为支点，盘活闲置厂房、校舍、帮扶车间等资源，建设特色生产孵化基地；以村级为延伸，利用农家庭院、集体场地等建设微平台，推动返乡创业项目总部入园区、分场到乡镇、车间进农家，创造超低成本的生产组织模式。五是抓好服务保障。聚焦创业者“急难愁盼”，深化“创业一件事”集成改革，加快搭建集项目、政策、培训信息于一体的综合服务平台，系统解决住房安居、子女教育、医疗养老等关键需求，让人才扎根安心、创业无忧。同时，做好农民工等群体就业工作，实施好稳岗扩容提质行动，持续推进跨区域外出就业，保障农民工合法权益。

感谢您对我们工作的关注、监督和支持，恳请继续多提宝贵意见和建议。

湖北省人力资源和社会保障厅

2026年7月28日