鄂人社提函〔2026〕35号

张雯雯委员：

您提出的关于治理欠薪问题建议的提案收悉。提案围绕制度建设、资金保障、行刑衔接、帮扶兜底四个方面，提出了系统性、针对性建议，对健全治理欠薪体系、构建和谐劳动关系具有重要指导意义。我厅高度重视，会同省法院、省公安厅、省财政厅、省住建厅、省政府国资委等部门认真研究、细化落实举措，现将有关情况答复如下。

一、坚持靶向施策，补齐制度短板

坚持分类施策、精准发力，立足工程建设领域、新就业形态、中小微企业不同行业用工特点，持续健全保障工资支付制度机制，统筹好劳动者权益保障与市场主体纾困发展的关系，推动欠薪治理从集中整治向常治长效转变。

（一）抓实工程建设领域制度刚性落地。工程建设是欠薪高发核心领域，我省始终以保障农民工工资支付“六项制度”落实为核心。一是强化协同治理。充分发挥省就业促进和劳动保护工作领导小组办公室牵头抓总作用，出台《湖北省保障农民工工资支付“五治”实施措施》，修订完善省治理欠薪议事协调机制工作规则，进一步明确22家成员单位职责任务。坚持“双督办、双交办”，对欠薪案件处置过程中发现的制度落实不到位、工程款拖欠、“三包一挂”等问题线索，及时移交相关部门联动处置，累计向行业主管部门移交疑难欠薪问题线索463个，督办化解重大欠薪案件，推动“管行业必须管欠薪、管项目必须管欠薪、管资金必须管欠薪”落到实处。二是深化制度落实。以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为契机，连续三年开展政府项目、国企项目拖欠农民工工资问题专项治理，办好民生实事。紧盯实名制管理、工程款支付担保、农民工工资专用账户、工资保证金、总包单位代发工资、维权信息公示等“六项制度”落实情况，开展“月调度、季考核”。人社、住建、交通、水利、农业农村等部门常态化开展联合检查，充分发挥政府项目、国企项目示范引领作用。截至目前，全省在建工程项目“六项制度”平均落实率从年初的68%已提升至96%。三是规范市场秩序。聚焦违法发包、违法分包、转包、挂靠等欠薪问题发生的主因，省住建厅牵头指导各地建立建筑市场清出机制，常态化开展建筑市场秩序专项整治。对存在“三包一挂”严重违法违规行为、恶意拖欠工程款和农民工工资的企业及责任人，依法依规采取限期整改、信用惩戒、市场清出等处置措施，从工程建设源头厘清工资支付责任链条。四是加强智慧赋能。持续开展跨部门数据共享对接，2025年9月，人社、发改、财政等九部门联合印发《湖北省工程建设领域农民工工资支付数据归集管理办法》，全量归集工程建设项目审批、资金落实、施工许可、劳动用工、工资支付、信用信息等数据，推动项目“应纳尽纳、应管尽管”。省住建厅推动项目实名制数据直连省级实名制平台，狠抓关键岗位人员到岗履职、工人考勤、合同签订等数据上传和共享对接。截至7月底，省农民工工资支付监控预警平台线上监管在建项目4721个、务工人员603万人次，通过系统下发项目预警信息7636条，推动欠薪隐患早发现、早预警、早处置。

（二）健全新就业形态权益保障体系。针对平台经济灵活用工、劳动关系模糊等监管难点，主动前瞻谋划，全力保障新就业形态劳动者合法权益。一是常态化引导平台企业合规用工。全面落实国家及我省关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益系列政策文件，常态化开展企业用工合规指导，督促平台企业完善劳动规则、明确薪酬计价标准、合理设置休息休假机制，压实平台企业用工管理主体责任。二是推进改革试点落地见效。连续两年将新就业形态劳动者权益保障纳入全省优化营商环境重点领域改革试点。2025年，开展非工程建领域劳动用工监管规范化精准化改革试点，探索建立了网格化管理、劳动用工备案、规范用工承诺等制度，目前正在逐步推广；2026年，开展新就业形态劳动者劳动权益矛盾纠纷化解效能跃升改革，聚焦新就业形态劳动者权益保障短板、用工争议多发、处置机制不健全等痛点，探索构建“基层站点+快速响应+数字预警”多元纠纷化解体系。三是深化基础性课题立法研究。2026年，将新就业形态劳动者劳动关系认定与权益保障机制纳入省人社厅重点调研课题，学习先进省市经验做法，研究适配新业态的工资核算、工时休息、职业伤害保障配套标准，为新就业形态劳动者权益保障省级立法奠定扎实基础。

（三）坚持纾困与规范双向发力。中小微企业是稳就业、保民生的重要载体。我省坚持助企纾困政策落地与用工规范指导一体推进，在减轻企业经营负担的同时，从源头防范因经营困难引发拖欠工资问题。一是严格规范涉企执法。修订完善全省劳动保障监察执法办案规程，细化行政处罚自由裁量标准，常态化开展案卷交叉评查，规范基层执法流程。今年以来，全省举办2期劳动保障监察业务专题培训班，全面提升基层执法人员专业化、规范化办案水平。同时推行“柔性”监管，对劳动保障信用评级等级为“A级”的中小微企业，减少“双随机、一公开”抽查频次，做到“无事不扰”。二是强化企业用工服务。上线运行全省电子劳动合同平台，全面推广应用电子劳动合同。探索开展中小微企业开展劳动关系托管服务，将中小微企业劳动合同管理、薪酬与集体协商、社保经办、用工合规、纠纷调解等委托给专业机构，构建政府、企业、市场机构多方共赢的劳动关系治理新格局，实现监管有力度、服务有温度。

二、强化资金保障，健全全流程管理机制

聚焦政府项目资金保障不足、工程款结算滞后两大源头问题，构建项目全生命周期资金管控链条。

（一）压实建设单位工程款支付主体责任。资金拨付不及时是工程领域欠薪首要诱因。一是完善工程结算管理制度。省住建厅指导各项目规范工程结算流程、压缩结算时限、畅通结算渠道。6月26日，省住建厅、人社厅等部门联合印发《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程领域工程款制度担保管理实施办法》，完善合同网签、工程款支付预警等系统功能，推动新建项目落实“合同网签+支付担保+过程结算+支付预警”制度，从制度层面推动工程款、人工费及时足额支付。二是压实国有企业责任。今年6月，省就业促进和劳动保护工作领导小组办公室组织中央在鄂国企、省属国企召开治理欠薪工作调度会，要求国有企业进一步完善工资核算、审批、发放流程，加强对下属企业和合作项目的监管，不得以工程款未到位等理由克扣、拖欠农民工工资。同时，联合国资部门发挥监管优势，建立国企欠薪常态化督导机制，更好发挥国企示范引领作用。

（二）强化财政资金审批管理。为进一步规范政府投资项目管理，我省自2024年实施投资项目绩效综合评价改革工作，搭建全省统一的投资项目绩效综合评价平台，各级财政部门依托平台加强政府投资项目全生命周期管理。一方面，在项目前期阶段，各级财政部门对政府投资项目资金来源开展财力论证，做实项目资金来源，从源头上避免因项目资金未落实而出现拖欠工程款和欠薪问题的发生。另一方面，在项目实施阶段，各级财政部门及时将资金下达到项目单位，并督促项目单位限时办理工程竣工结算和财务决算，避免长期拖而不结、拖而不决。

三、坚持协同联动，提升处置效能

持续深化人社、公安、检察、法院等多部门协同联动，健全涉欠薪案件行刑衔接机制，严厉打击恶意欠薪行为。

（一）从严从快查办欠薪案件。加大立案执法力度，对案情清楚，责任主体明确的，限时清偿办结；对情况复杂的疑难案件，及时挂牌督办、提级办理，集中力量重点突破。对查实属恶意欠薪的，严格落实行刑衔接机制，做到快移、快侦、快诉、快审，严肃追究行政刑事责任，形成有力震慑。上半年，全省通过立案和协调方式办结欠薪案件7712件。同时，全省劳动人事争议仲裁机构成立农民工工资争议速裁庭（团队），对农民工欠薪案件加快仲裁审查，根据案件简易复杂程度实行分类处理，提升案件办结效率。常态化开展重点攻坚，聚焦岁末年初农民工返乡等关键节点，部署开展治理欠薪冬季行动，省治理欠薪议事协调机制成员单位厅级领导带队开展联合接访，联动化解疑难欠薪问题，确保查实的欠薪案件在春节前动态清零。

（二）强化行政司法联动。今年3月，省人社厅、省法院签署合作备忘录，建立案件信息和工作信息“总对总”共享机制，加强工作部署、日常监管、工作督导、案件督办等方面的协作联动，上半年，督办拒不支付劳动报酬犯罪案件84件，联合发布2期涉欠薪强制执行典型案例17件。5月，省法院、省公安厅印发《关于协同推进“执行难”专项治理工作方案》《关于进一步加强执行协作联动工作的意见》，推动执行查人、找物、扣车等工作提档升级。探索“立审执”一体化新模式，全省法院均在立案窗口设置涉农民工绿色通道，建立欠薪案件快立案、快审理、快执行机制。对涉众欠薪案件，立案时引导当事人申请保全，提前控制财产。常态化开展“荆楚雷霆”执行行动，通过终本清仓、交叉执行、执行和解等多项工作，攻坚欠薪案件执行。此外，全省普遍建立了“人社+工会+法院+N”的一站式调解中心或平台，整合调解、仲裁、司法等职能，提高纠纷化解效率。

（三）健全分级分类信用惩戒体系。积极开展先行先试，今年6月，在全国范围内率先出台《湖北省劳动保障信用管理暂行办法》，强化服务引导，充分发挥信用监管的“柔性”效能，推动形成梯度化治理格局。坚持“守信激励、失信惩戒”双向发力，2025年，通过线上累计评价用人单位82.2万户，将评价结果与“双随机”抽查频次、工资保证金缴存形式与比例，人社行政审批、项目核准、融资贷款以及税务机关税费办理等便利服务，国有企业年度考核评价等挂钩。同时，严格惩戒失信行为，今年以来，公布劳动保障重大违法行为36件，形成“监管有温度、惩戒有力度”的治理格局。

四、坚持底线思维，抓实兜底帮扶

树牢法治思维、底线思维，统筹风险排查、救助帮扶、法治引导各项工作，全方位防范化解欠薪领域风险，维护社会大局和谐稳定。

（一）全域精准排查。深化“铁脚板+大数据”工作方法，多措并举拓宽案源。一方面，充分发挥劳动保障监察员“前哨探头”作用，联合住建、市场监管等部门，深入项目、企业开展主动检查6482户次、涉及劳动者24万人。另一方面，畅通“信、访、网、电”维权渠道。公安、人社成立联合专班，固化情报信息研判机制，对各类欠薪苗头和案件线索，开展双预警、双通报、双核处。探索欠薪投诉“一码直连”模式，全面推广使用全省统一的劳动保障监察举报投诉二维码，提供综合受理、线索归集、分类流转、协调处置、进度查询“一站式”维权服务，实现“接单即派、接诉即办、闭环销号”，截至7月底，全省受理各渠道涉欠薪线索6.9万条。

（二）精准救助帮扶。依托信访投诉、12345热线等诉求反映渠道，全面排查重点困难人员。完善欠薪应急周转金使用机制，对企业暂时无力支付工资、劳动者生活陷入困境的情形，依规启用应急周转金先行垫付部分工资，快速化解紧急风险。健全多部门联动救助帮扶机制，民政、工会等部门常态化开展走访慰问、精准帮扶、临时救助工作，2026年春节期间，储备工资保证金、应急资金等2.12亿元。同时，全省已建成法律援助机构119个，依托司法所设立乡镇（街道）法律援助工作站1295个、依托工会设立法律援助工作站73个，持续开展维护劳动者合法权益法律援助“安心行动”，全方位筑牢权益保障防线。

（三）强化普法宣传。通过线上线下等多渠道加强劳动保障法律政策宣传与企业用工服务指导，深入建筑工地、产业园区、社区街道开展《保障农民工工资支付条例》等法律法规宣讲。在工程项目开工环节推行“开工第一课”普法制度，向施工企业、务工人员发放保障农民工工资支付政策“明白卡”。同时，通过“流动仲裁庭+调解工作室”、在企业、商圈、劳动者集中区设立站点、深入企业开展“法治体检”等方式，探索设立“和谐劳动关系”工作室等创新风险预警机制，推进劳动权益保障服务下沉与源头预防，靠前介入潜在纠纷，将矛盾化解在萌芽状态，实现“争议不出园区、诉求就地解决”，提升劳动纠纷化解质效。

下一步，我们将持续加大欠薪治理力度，聚焦当前困难堵点、制度短板、监管薄弱环节精准发力，完善常态化欠薪治理长效体系，切实维护劳动者劳动报酬合法权益。一是加大集中整治攻坚力度。按照政府项目、国企项目拖欠农民工工资问题“群腐”集中整治要求，推动实现“存量案件限时清零、新增案件动态清零”的目标。坚持以案促改，紧盯当前工程建设领域实名制管理、总包代发工资等制度落实不到位突出问题，细化完善工资支付保障各项配套实施细则，以制度管长远、固根本。二是健全联动长效机制。持续发挥各级治理欠薪议事协调机构统筹牵头作用，严格落实线索“双交办、双督办”、部门定期会商、数据信息共享、案件线索移送等常态化协同机制，进一步凝聚人社、住建、交通、水利、农业、国资、公安、法院等多部门治理合力。三是丰富监管服务手段。全面推广使用电子劳动合同，提升企业用工管理信息化水平。会同行业主管部门常态化开展新就业形态劳动者权益保障专项督导。严格落实《湖北省劳动保障信用管理暂行办法》，充分发挥信用监管效能，做到监管既有力度又有温度。四是创新数字监管模式。持续深化数字智慧监管建设，按照省数智人社一体化平台建设部署安排，推动数据共享更加全面、及时、准确。加快完善多维监控预警模型，动态抓取考勤与发放数据不符、项目资金拨付滞后等异常信息，规范预警推送、属地核查、行业督办、闭环销号的全流程工作链条，推动欠薪风险从“事后处置”向“事前预警”转变。

湖北省人力资源和社会保障厅 

2026年8月7日