鄂人社提函〔2026〕23号

刘江东委员：

您提出的《关于应对我省人口结构变化 开发老年人力资源的建议》收悉。提案敏锐把握我省人口发展阶段性特征，就开发老年人力资源、激发银发创业活力提出了一揽子高质量建议，具有很强的针对性和前瞻性。经商相关部门，结合人社部门职能职责答复如下：

一、坚持规划引领，将银发人力资源开发纳入顶层设计。您提出的制定激励政策、建设信息平台、营造友好环境等建议，已在《湖北省就业促进“十五五”规划》编制中充分体现，规划明确提出“开发更多适老化就业岗位，完善超龄劳动者就业创业服务体系，落实超龄劳动者基本权益保障暂行规定”。在信息平台建设上，结合武汉现代人力资源综合服务平台一体化建设，将健全就业公共服务体系、加强基层服务平台建设列入重点改革事项，完善基层服务场所、硬件设施和人员配置；依托公共就业服务信息系统探索增设“银发人才”服务模块，逐步汇集健康状况、技能特长、就业意愿等信息，为供需双方精准匹配提供支撑。在友好环境营造上，联合相关部门开展“老有所为”主题宣传，引导社会破除年龄歧视，鼓励企业创新适老用工模式和弹性工作制度，开辟老年招聘与职业发展绿色通道。将银发人力资源开发纳入全省就业工作顶层设计。

二、织密服务网络，打造“家门口”银发就业服务圈。您提出的分类评估、依托社区就近参与等思路，已转化为具体服务举措。一是做实就业失业登记服务。对超过法定退休年龄但尚未依法享受基本养老保险待遇的城镇低龄老人，可在户籍地、常住地、就业地、参保地进行失业登记，享受公共就业服务机构提供的免费职业指导、职业介绍、职业培训等服务，求职登记信息纳入公共招聘系统，及时向用人单位推荐。二是促进银发群体灵活就业。紧扣“临时、零散、灵活”用工特点，大力打造“零工驿站”，建设15分钟就业服务圈。目前，我们已健全省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级就业服务链条，指导各地建设家门口、厂门口、店门口就业服务站5351个，帮助有劳动能力、有就业要求的退休人员以灵活就业方式实现就业愿望，让老年人就近享受便捷高效就业服务。

三、激发创业活力，构建全链条银发创业扶持体系。您提出的设立专项基金、落实返聘和灵活就业政策、推动产业协同发展等建议，我们正通过完善创业扶持体系加快落实。将符合条件的老年创业者全面纳入创业扶持政策覆盖范围，对有能力和意愿实现自主创业的老年人，按规定落实创业担保贷款贴息、一次性创业补贴、场租补贴等政策。同时，系统梳理创业场地信息清单、政策信息清单、融资信息清单、培训信息清单、创业导师名录、人力资源服务机构名录等“四清单两名录”，建立省级清单名录并在门户网站动态发布，为老年创业者提供“一站式”资源查询与对接服务。鼓励老年人在老年用品研发、康复护理、智慧养老等领域开展“银发创业”，将工作经验转化为市场产品与服务，让更多活力老年人成为银发经济的创造者和受益者。

四、强化技能供给，提升老年群体就业创业竞争力。您提出的开发专项培训项目、培育专业服务机构、优化岗位设置等建议，我们正通过拓展培训资源和适老岗位协同推进。一是丰富市场化培训资源。省人社厅联合省民政厅、省市场监管局印发《湖北省民办职业培训机构管理办法》，鼓励社会组织或个人依法举办职业培训机构，面向包括老年人在内的各类群体开展市场化培训，重点聚焦数字技能、智慧康养、文化创意等银发经济急需领域。二是开发适老化就业岗位。在医疗、教育、传统工艺等经验积累型行业，联合相关部门探索建立“银发专家工作室”、顾问督导等适老化岗位，创新弹性工作制度，推进工作环境适老化改造。三是强化供需对接服务。支持人力资源服务机构设立“银发人才事业部”，定期举办老年人才专场招聘会，提供职业指导、岗位推荐、权益维护等“一站式”服务，实现老年人力资源与市场需求有效对接。

五、兜牢权益底线，营造公平安全的超龄劳动环境。您关注的劳动关系、社保衔接、权益保护等问题，我们已采取多项措施着力破解。一是加强工伤保险工作。正积极研究制定超龄就业人员参加工伤保险的具体办法，畅通用人单位单独缴纳工伤保险的渠道。在操作层面，对以项目制参加工伤保险的建筑工地，工人享受工伤保障待遇不作年龄要求。二是规范人力资源市场秩序。加强人力资源服务机构诚信体系建设，每年组织人力资源市场清理整顿专项行动，依法纠正年龄、身份、性别等就业歧视现象，引导用人单位依法保障超龄劳动者劳动报酬、休息休假、保险福利等权益，畅通劳动争议仲裁绿色通道，对侵害超龄劳动者合法权益行为加大执法力度。三是完善养老保险政策衔接。探索完善缴费与待遇衔接政策，促进多缴多得、长缴多得，强化全周期健康管理理念。配合相关部门探索建立老年创业风险防控机制，推广老年人意外伤害保险，让超龄劳动者在参与社会建设中切实增强获得感、安全感和幸福感。

衷心感谢您长期以来对全省人力资源社会保障事业的关心与支持。开发老年人力资源是一项系统工程，我们将持续吸纳您的真知灼见，不断优化政策服务体系，为银发群体营造“想干事、能干事、干成事”的良好环境。恳请您继续对我们的工作予以监督和指导！

湖北省人力资源和社会保障厅

2026年7月15日