鄂人社提函〔2026〕26号

李雪飞委员：

您提出的《关于加强返乡人员就业服务工作的建议》提案收悉。您的提案对进一步优化我省返乡人员就业创业服务体系、拓宽就业增收渠道、激活乡村发展活力具有重要意义和参考价值。经商省农业农村厅、省数据局、省财政厅，现答复如下：

近年来，省委、省政府高度重视返乡人员就业创业工作，持续完善政策体系，强化要素保障，下沉服务资源，全力支持返乡人员就地就近就业、安心创业兴业。

一、深耕产业载体，扩大就业岗位供给。一是壮大农业产业吸纳能力。大力发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等业态，2025年全省4300余家市级以上农业龙头企业吸纳就业81.43万人，农文旅融合产业带动就业64.89万人。加大农业产业链招商力度，新开工涉农项目500余个，建成一批农业供应链平台，累计创造就业岗位超4万个。稳步推进高标准农田、现代农业产业园、特色产业集群等融合发展项目，2025年以来，带动314.52万名农民工参与建设和运营管理。二是做强劳务品牌释放带动效能。全面推进劳务品牌“一县一品、一县多品”创建，培育224个省级区域性劳务品牌，带动就业超450万人，“蕲春艾灸师”“监利面点师”等知名品牌年输出人员超10万人。常态化开展品牌宣传、跨区域推介交流，组织特色劳务品牌走进上海、大湾区、楚超联赛，吸引劳动力依托劳务品牌就业创业。三是健全协作体系拓宽输出通道。印发关于进一步深化劳务协作工作的通知，健全完善省内联动、跨省协同、常态长效的劳务协作体系。积极推进区域劳务协作，持续搭建信息共享、供需匹配合作通道，今年以来全省签订劳务协作协议112个，开展协作活动321场次，投放岗位19.5万个，引导农村劳动力有序化、组织化、规模化转移就业。

二、紧扣市场需求，全面提升培训质效。一是完善政策体系。修订出台《湖北省就业创业培训补贴管理办法》，围绕全省“51020”产业和五大现代服务业产业用工需求，设置175个补贴职业（工种），覆盖传统服务、制造类岗位，以及人工智能、无人机、半导体制造等新兴职业。建立产业人才需求长效发布机制，常态化编制发布《湖北省重点产业急需紧缺技能人才职业（工种）指导目录》，为返乡人员择业提供精准指引。二是创新培训模式。全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目制培训。今年以来，全省累计组织开展就业创业培训9.19万人，为5.72万人落实培训补贴7114.64万元，培训取证率、就业率双提升。三是开设多元课程。围绕低空经济、新媒体、直播电商、AIGC等热门赛道，征集发布优质培训项目280个，涵盖先进制造业、人工智能、新职业、现代服务业等领域。农业农村部门针对性开展农机操作、数字农业、民宿运营、电商直播等定制化培训，开发“特色种养+电商”“农文旅+管理”等实战课程，2025年累计培训高素质农民2.4万余名、农村实用人才带头人1800名。四是深化产教融合。实施“产教融合·技能助跑”专项行动，搭建省级校企合作平台，全省99所职业院校、技工院校与近500家企业入驻，共建产业学院67个、实习实训基地142个，联合开设订单班117个，推动培训与企业岗位精准衔接。

三、健全扶持体系，激发返乡创业活力。一是全域布局创业载体。按照“县有集聚园、镇有孵化基地、村有微平台”梯度布局，盘活利用孵化平台、产业园区、商业街区、农村房屋等闲置资源，因地制宜建成各类创业载体平台3018个，对入驻主体提供场租减免、注册代办、融资对接等“一站式”服务。升级农村寄递物流村级网点超1万个，依托各类供应链平台吸纳大批返乡创业主体。二是强化政策资金保障。省财政统筹多渠道资金支撑返乡就业创业全链条工作，2025年列支就业创业服务补助5.14亿元，专项支持荆楚返乡创业园、特色街区、归雁项目、公共就业服务能力提升项目等；统筹就业补助资金、技能提升行动专项资金、失业保险基金等8.02亿元，支持重点群体、高技能人才提升职业技能。出台创业担保贷款贴息政策，2025年以来，全省新增发放创业担保贷款469.58亿元、“两农”信用贷120.37亿元，惠及市场主体超10万户。三是开展创业指导服务。建成220人省级导师库，实行“省级专家+本土人才”分层指导，开展“创业陪跑”服务。推进“返乡创业一件事”集成改革，13个事项“一网通办”。遴选发布各类创业项目2600余个，其中农产品加工与特色种养殖、农村电商、乡村旅游与休闲农业类占比近50%，推动创业项目与地方资源精准对接。四是营造浓厚创业氛围。省市县乡村五级联动，常态化开展乡情恳谈、创业宣讲、项目推介、创业大赛等活动近6000场，对接在外人员近20万人次，选树潘新星等千名返乡创业典型。2025年以来，新增返乡创业市场主体20.2万个、带动就业53.4万人。

四、推动服务下沉，织密便民服务网络。一是建强基层服务平台。健全省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级就业服务链条，指导各地建成各类就业服务站5300余个，实现服务延伸至家门口、厂门口、店门口。依托劳动力资源信息平台、30县300村监测平台等，组织千名人社服务专员开展“就业访民情”行动，通过大数据比对、入户走访、线上联络等方式，对返乡人员实施分类精准帮扶。二是做优常态招聘服务。全力打造“春风行动”服务品牌，构建“大型集中招聘+乡镇巡回专场+社区微型对接”三级招聘体系，推动招聘服务向基层延伸，年均帮助30万名劳动者就业创业。2026年春风行动期间，累计举办招聘活动3905场次，提供岗位174.04万个次，促成30.12万名求职者达成就业意向。三是优化政务服务流程。全面梳理就业、创业、失业帮扶等高频事项，优化办理流程，推行一窗受理、并联审批、线上办理服务，精简办事材料、压缩办理时限，切实提升群众办事便捷度与满意度。省数据局依托省政务服务网搭建返乡创业政策专属专区，归集6家省直单位、17个市州的129条政策，清晰标注政策有效期、申报条件、办理渠道，为返乡创业者提供便捷通道。

下一步，我们将按照省委、省政府工作要求，聚焦岗位扩容、培训提效、创业赋能、服务优化等方面，全力推动返乡人员就业创业工作再上新台阶。

一是进一步拓宽就业渠道。加快涉农招商项目落地投产，升级现代农业产业园、特色产业集群，推进数字农业科技创新，深化农村集体“三资”管理改革，扶持行政村发展新型农村集体经济，拓宽乡村就业空间。畅通农民工外出务工与就地就近就业渠道，加强劳务品牌培育与建设，强化劳务输入地与输出地协同，深化“劳务品牌+培训+创业+协作”融合发展模式，推动区域就业机会均衡共享，全面提升劳务输出组织化、品牌化水平。

二是进一步推动培训转型。严格落实就业创业培训差异化补贴机制，持续推行“岗位+培训+评价+服务”四位一体项目化培训模式，聚焦企业及产业链集群人才和用工实际需求，开发一批快落地、好就业的“人工智能训练营”“AI漫剧创作班”“电商直播特训营”等特色培训项目。围绕数字农业、民宿运营、乡村旅游管理、低空经济、直播电商等新业态领域，组织返乡劳动者开展定制化、订单式培训，以技能提升促进稳定就业。

三是进一步优化创业生态。深化“宣传发动、培训赋能、政策引导、平台支撑、服务保障”五项举措，大力推进以乡情为纽带的外出人员返乡创业。围绕特色产业、劳务品牌等重点领域，梳理发布优质创业项目。持续盘活闲置资源，升级现有创业园区、孵化基地功能，推动创业平台向基层延伸。常态化开展创业导师下基层、创业沙龙、项目对接等活动，兑现落实创业补贴、创业担保贷款等政策。持续开展创业宣讲、典型推介活动，营造“回得来、留得住、干得好”的浓厚创业氛围。

四是进一步优化公共服务。推进基层就业服务站点规范化建设，打造精准高效的就业公共服务体系，加快构建“15分钟就业服务圈”。运用“大数据+铁脚板”工作模式，做好劳动力动态摸排与分类帮扶。持续做优“春风行动”等专项就业服务活动，丰富直播带岗、探厂推岗等招聘形式，助力返乡人员实现就近就业。持续深化就业领域“高效办成一件事”改革，推动更多就业创业事项一窗办、网上办，全面提升服务体验。

感谢您对我们工作的关注、监督和支持，恳请继续多提宝贵意见和建议。

湖北省人力资源和社会保障厅 

2026年7月24日