鄂人社提函〔2026〕30号

曹淑云委员：

您提出的关于发挥归国留学生作用、服务“一带一路”高质量发展的提案收悉。您提出的归国留学生面临的就业结构性矛盾、职业发展路径模糊、国际化能力未能有效转化等问题，以及建立“一带一路”归国留学生人才数据库与对接机制、设立“一带一路”青年人才专项支持计划、强化政策激励与价值认同等建议具有很强的现实性和针对性，为我们坚持问题导向和效果导向，进一步做好归国留学生工作、服务“一带一路”高质量发展提出了很好的意见建议。结合您的提案内容，我们会同省教育厅、省科技厅、省商务厅、省委统战部对您的建议进行了研究办理，现答复如下：

一、关于建立“一带一路”归国留学生人才数据库与对接机制

（一）强化供需信息互联互通。省商务厅高度重视发挥国际化人才在服务“一带一路”建设中的重要作用，积极支持推动归国留学生资源与外经重点项目对接，努力将人才优势转化为合作动能。一是强化供需信息互联互通。依托我省海外综合服务平台，动态归集发布省内企业在“一带一路”共建国家的投资工程项目、境外园区运营等方面用工需求，特别是对非通用语种、区域国别研究及国际贸易有实操经验的人才需求，加强精准匹配。二是支持重点项目人才建设。鼓励我省对外承包工程企业、对外投资企业在绿色基建、跨境电子商务、数字丝绸之路等重点领域，定向招聘具有“一带一路”留学背景的复合型人才，充实海外项目管理团队，提升企业跨国经营水平。

（二）建设留学回国人才信息库。根据省政府有关部署，我厅目前正在建设武汉现代人力资源综合服务平台，下步将依托平台，建设博士后和留学回国人才创新创业信息库，有序开展数据库字段设置、信息库整体结构框架设计等工作，持续归集完善各类创新资源、人才需求信息，为下一步引才、创业、科技成果转化打好基础。

（三）搭建对接交流平台。省委统战部注重发挥留学人员融通中外、联系广泛的优势作用，团结引领广大会员在推动更高水平对外开放、高质量共建“一带一路”中发挥积极作用。组织会员参加欧美同学会“一带一路”民心相通论坛，携手各省级欧美同学会组织和“一带一路”共建国家（地区），在互联互通、贸易投资、绿色发展、科技创新、人文交流等方面持续赓续友谊、加强合作。打造“点单—派单—接单”服务地方发展供需对接机制，组织23场线下对接活动，推动400多名专家深入13个市州448家企业开展技术诊断与合作洽谈，促成多项合作意向，有效加速高端人才与项目资源向省内集聚。这种双向联动模式，既精准服务面向“一带一路”的科技生力军，又为地方高质量发展注入了强劲的海归动能。同时，湖北欧美同学会通过定期举办“海归分享会”“会员谈心日”等活动，持续提升广大会员开展民间外交所必需的专业叙事与跨文化沟通能力，为更富成效的民间外交工作实践奠定了坚实基础。

我厅自2013年起坚持每周六开展“千百咖啡”交流活动，累计已达六百余期。除平时的自由交流外，“千百咖啡”还定期举办主题活动，如邀请政府相关部门负责人开展政策宣讲、结合热点前沿科技话题邀请专家开展学术讲座等，让留学回国人才在活动中有参与感、获得感。自2018年以来，我厅连续八年举办“智慧之光”专家创新创业成果转化对接活动，累计发布创新创业成果2997项，吸引1100多位高层次人才参加，116个成果转化项目现场签约。

近年来，我厅已多次向人社部有关司局建议，希望从国家层面加强顶层规划，构建统一完备的留学回国人才服务体系，细化各部门职能分工，厘清职责边界，为人社部门常态化开展留学回国人才服务工作提供政策支撑。同时建议人社部对接教育部等部委，协调解决留学回国人员基础信息数据等问题，助力精细化做好留学人才服务保障各项工作。

下一步，我们将持续推进博士后和留学回国人才创新创业信息库建设，联合省教育厅、省商务厅、省委统战部、各高校，打通各部门海归人才数据壁垒，分类标注共建国家留学经历、语种、专业、跨境项目经验、创业方向，建成动态更新、全省共享的专项人才数据库，实现企业需求一键检索、人才精准推送。

二、关于设立“一带一路”青年人才专项支持计划

（一）强化创新创业支持。2025年，我厅印发《关于建立留学人才创新创业资助机制的若干措施》（鄂人社发〔2025〕30号），从十个方面建立支持留学人才创新创业资助机制。定期举办湖北省留学人员创新创业大赛，最高给予60万元奖金；对符合条件的创业人才，另外给予100万元资助，发放“楚才卡”，享受相应高层次人才服务。充分发挥湖北省政府种子基金作用，支持留学人才科研成果转化项目，创建留学人才科研项目转化需求库，通过创新创业大赛、“路演投资直通车”活动实现政府引导基金现场直投，推动优秀创新成果“从0到1”的突破。支持有条件的地方建设留学人才创业园，对入孵留学人才创业实体给予场租、水电、网络等费用减免，并提供创业指导、创业培训、商务代办、投融资等服务。建设以留学人才为支撑的博士后科研平台，将获得湖北省留学人员创新创业大赛银奖以上奖项作为推荐条件之一，支持留学人才项目团队所在企业设立博士后创新实践基地。常态化举办“创立方”博士后及留学回国人才创业路演活动，以路演为载体，为归国高层次科创人才搭建项目展示、技术交流、资源对接的线下平台，集聚汇聚省内优质创投基金、职业经理人、创业导师等资源，搭建便捷高效的人才创新创业展示交流对接平台，助力优质科创项目落地成长。

省教育厅鼓励各地、各高校积极开展校友工作，鼓励各地结合自身特色，提供政策、场地、资金等方面的支持，为归国留学生就业创业提供帮助；省委统战部全力建设湖北省海创中心，会同东湖高新区党工委统战部、未来科技城和委托运营机构，定期开展创业辅导、项目路演、投融资对接等双创服务活动，重点吸纳和孵化面向“一带一路”合作领域的人工智能、生物医药等初创项目与海归人才，已精准服务海归创业团队34个，成为助力地方招商引资、招才引智的重要窗口。

（二）加强科技项目支持。省科技厅锚定加快建设具有全国影响力的科技创新高地目标，实施更加积极、更加开放的人才政策，系统推进归国留学生引育留用全链条工作。先后设立重点研发计划青年科学家项目、青年科技人才培养支持专项等青年科技人才专项，将归国留学生纳入支持范围，为归国留学生成长发展提供项目支持。鼓励和支持归国留学生牵头或参与国际科技合作基地、引智基地建设，申报国际科技合作项目、引智项目，广泛链接国际科技创新资源，服务“一带一路”高质量发展。深入推进海外人才专项试点工作，发挥用人单位前端选才、引才、荐才作用，强化海外人才回国的过渡性服务保障。成功推出创新积分贷、科技人才贷、知识价值信用贷等系列科技信贷产品，截至2025年底累计发放贷款超2000亿元，为归国留学生创新创业提供金融支撑保障。

下一步，我们将加快落实战略人才力量“十百千万”行动，持续实施青年科技人才培育专项，依托国家及省级重大人才计划、重点研发项目、重要平台建设等，支持归国留学生成长成才。深入推进外国人才服务保障综合配套改革试点，强化科技金融服务，健全人才股、人才贷等金融产品矩阵，以务实举措做好归国人才服务保障工作。

三、关于强化政策激励与价值认同，提升参与积极性

（一）完善服务保障体系。省教育厅将留学人员业务服务纳入“高效办成一件事”政务服务体系，对接教育部留学服务中心、湖北省人才发展集团有限公司等单位，协助归国留学生数据对接、办理学历认证、档案管理等业务。我厅将留学人才纳入全省统一的就业政策体系，留学来鄂毕业生按规定享受高校毕业生同等的招聘（录）条件，符合条件的可享受高校毕业生的企业吸纳类、技能培训类、就业见习类、创业扶持类等的政策支持。留学来鄂人才创业符合条件的，按规定享受一次性创业补贴、创业担保贷款及贴息政策。对符合条件的留学人才创业项目，可申报湖北省大学生创业扶持项目，按规定给予政策支持。政府投资开发的孵化器等创业载体，安排30%左右的场地提供给包括留学人才在内的高校毕业生使用。

另外，根据《湖北省引进海外高层次人才实施办法》（鄂办发〔2009〕35号）规定，我厅于2009年设立了引进海外人才综合服务窗口，主要承担专家体检、专家休假、“千百咖啡”活动等海外人才日常服务工作。根据《湖北省“楚才卡”实施办法》（鄂政办发〔2021〕40号）规定，2021年设立了湖北省高层次人才服务窗口，具体负责“楚才卡”的申请受理、资格审查和日常服务等工作，保障各类服务场景使用畅通。目前，湖北政务服务网设有人才服务专区，提供职称评审、项目申报、创业支持等方面服务，各级政务服务中心均有人才服务专窗。“楚才卡”制度设计之初充分考虑海外人才需求，在实施过程中十分注重面向留学回国人才发卡和服务，目前持卡人中海外高层次人才比例为19.4%，有海外学习工作经历的人才比例更高，留学回国人才已成为“楚才卡”持卡人的重要组成部分，享受医疗保健、文化旅游、交通出行等方面的优质服务。

（二）畅通职称评审渠道。我厅为充分发挥职称评审激励作用，支持归国留学人才来鄂就业创业，根据我省高层次人才专业技术职务任职资格评审的有关规定，高层次留学人才可直接申报评审相应职称；对于急需紧缺和高层次留学人才，可按规定放宽资历、台阶等条件限制，通过高层次人才“绿色通道”直接申报评审相应职称，特别优秀的，可直接申报评审正高级职称；同时探索国（境）外职业资格与我省职称比照对应试点。另外，在享受政府特殊津贴人员选拔、湖北省有突出贡献中青年专家和享受省政府专项津贴专家选拔中，为留学人才单列推荐名额，助力培养高素质留学人才专家队伍。

（三）搭建特色平台载体。省委统战部联合武汉轻工大学共建南亚研究中心，聚焦湖北与南亚国家在国际关系、经济贸易等领域的交流合作，通过建言献策、决策咨询、课题研究等方式，助力“一带一路”沿线国家实现经济共荣、贸易互补、民心相通。同时注重强化思想政治引领，把服务“一带一路”建设的使命意识融入广大会员思想政治引领中，结合承办欧美同学会（中国留学人员联谊会）民间外交工作座谈会暨讲好中国故事培训班等契机，围绕“一带一路”共建国家合作历程、重大项目和人才需求开展专题研讨交流，树立服务国家战略的行动自觉。省教育厅鼓励武汉大学、华中科技大学、湖北大学等留学生基础较好的高校，搭建数字化平台，建立校友会、“校友之家”等组织，常态化开展留学生校友工作。

（四）深化合作交流。省科技厅组织外国专家开展“外国专家植树节”“国际博物馆日——省博行”“迎新春”等丰富多彩的线上线下活动，增进归属感和融入感。组织“东湖论坛”“海外人才中国行”等活动，通过“对话研讨+实地考察+产学研对接”模式，广泛链接国际人才资源。省委统战部积极服务民间外交，严格落实《欧美同学会民间外交项目管理办法（试行）》，结合欧美同学会总会每年发布的“一带一路”、中外青年交流等民间外交重点工作方向，组织专班精心策划申报，其中“深耕‘全球南方’国家，深化人文交流，厚植民意基础——南亚人文交流系列活动”成功入选欧美同学会总会2026年民间外交项目，活动内容涵盖青年交流互访、专业学术对话、特色文化展演等内容，以品牌项目带动对南亚交流走深走实。注重利用中外建交重大节点等时机，举办中外青年文化沙龙、非遗文化交流等特色活动，以民间外交推动文明互鉴，拓宽人文交往渠道。

下一步，我们将继续加强海外人才需求调研，重点拓展出入境停居留等留学回国人才高频服务场景，提高留学回国人才在湖北的幸福感和获得感。同时，我们将深入贯彻落实《关于建立留学人才创新创业资助机制的若干措施》（鄂人社发〔2025〕30号），大力引进优秀留学人才来鄂留鄂，深入推进“校友回归”工作，吸引海外校友资源、项目和资本来鄂投资兴业；积极组织留学人才申报国家留学人才创业启动支持计划和高层次留学人才资助项目，推荐我省海外人才为国服务示范性活动申报国家海外赤子为国服务行动计划；持续打造“千百咖啡”品牌，建立我省留学人才服务联盟、海归人才联络中心、留学人才信息库和海外赤子国情研修基地，鼓励各地、各有关单位在留学人才密集的国家和地区建立留学人才联络站，举办留学人才招聘会，大力开展留学人才报到、博士后科技服务团、创业导师走进留创园、“创立方”留学人才创业路演等日常服务工作，强化与留学人才的联系，以务实举措做好归国人才服务保障工作。

湖北省人力资源和社会保障厅

2026年7月29日