2020年，我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神和应勇书记关于全面依法治省相关要求、省委依法治省委员会第一次、第二次、第三次会议精神，围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委、省政府《湖北省法治政府建设实施方案（2016-2020年），聚焦优化营商环境、疫后重振、脱贫攻坚等重点工作，认真履行党政主要责任人推进法治建设第一责任人职责，扎实推进全省人社系统法治建设。现将有关情况报告如下：

一、法治建设推进情况

（一）加强法治政府建设领导。厅党组始终将推进法治建设摆在重要位置，严格落实《湖北省实施<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>办法》，成立由厅党组书记、厅长任组长，其他党组成员、副厅长任副组长，厅机关各处室，各直属单位主要负责同志为成员的湖北省人力资源社会保障法治建设暨依法行政领导小组，将法治建设与业务工作同谋划、共部署，统筹推进。厅党组带头开展宪法法律和党章党规学习，落实重要法治工作事项审批制度、重大问题请示报告制度和重大决策合法性审查制度。定期召开党组会、厅长办公会，专题研究法治人社工作。建立法律顾问制度，健全法律顾问履行职责工作机制。

（二）持续深入推进“放管服”改革。一是推进“一网通办”。持续推进政务服务事项标准化，省本级173个事项，100%网上可办、93%全程网办。积极推进“掌上办”，将35个高频事项纳入鄂汇办APP办理，较去年新增10项服务。加快推进信息数据共享，新增5项信息数据共享责任清单，并全部按要求在省政务信息共享平台挂接资源、登记服务。二是推进“一窗通办”。全面梳理各业务系统和所属服务事项行使层级、办理形式等要素，集中力量开展技术攻关、对接测试和操作培训。14个省直、省垂业务系统，已有13个完成与省统一受理平台对接并上线运行，173个事项有113个事项完成对接，我厅所有已建在用业务系统全部实现与省大数据能力平台对接。三是推进“快办行动”。印发全省《“人社服务快办行动”实施方案》，通过每周调度、书面调研、实地体验等方式，加强对部“快办行动”5个联系点等市县工作督促指导。2020年，全省40个以上市县实现5个以上打包“一件事”，80个以上市县实现了10个以上的高频服务事项提速办；行政许可事项法定办理时限总数压缩80%。四是持续开展减证便民。严格执行公平竞争审查制度，对125项需取消证明事项进行清理。动态调整公布《收费清单》，将涉企收费项目全部“清零”。积极推进告知承诺制试点工作，正在24个大项46个小项部省两级资格考试项目中推进“告知承诺试点”，武汉、宜昌、襄阳自贸区正稳步推进人力资源服务许可告知承诺制试点。落实《湖北省人民政府关于取消和调整省级行政许可等事项的决定》（鄂政发〔2020〕10号）要求，取消“文艺、体育和特种工艺单位招用未满16周岁的未成年人审批”。

（三）不断完善人社政策法规体系。一是加强重点领域立法。配合省人大做好《湖北省人力资源市场条例》审修工作，2020年11月27日，该条例经湖北省第十三届人大常委会第十九次会议表决通过，将于2021年3月1日起施行；配合省政府做好《湖北省保障农民工工资支付办法》审修工作，2020年12月24日，该规章经省人民政府常务会议审议通过，将于2021年3月1日起施行。二是加强规范性文件审查管理。对《湖北省城乡居民基本养老保险经办规程》等8项规范性文件开展合法性审查，对14件合同文书提出审核意见；常态化做好党内规范性文件审核备案工作，向省委法规室报备党内规范性文件4件。三是开展政策法规清理工作。根据省人大常委会办公厅、省政府办公厅有关要求，认真组织开展优化营商环境、涉及民法典相关法规、规章和规范性文件清理工作。2020年9月，对鄂人社发[2017]55号公布保留的495件规范性文件和近三年我厅制定发布的规范性文件进行全面清理，共清理厅发规范性文件591件，其中继续有效484件，废止78件，失效28件，修改1件。

（四）切实提高依法行政能力水平。一是审慎办理行政复议和应诉案件。坚持重大案件集体研讨，对疑难案件审慎稳妥处理；规范复议案件办理流程，加大案件调查力度，设立案件调查室，对情节复杂的案件采取询问调查和现场调查等方式查明事实。印发《2019年全省人力资源社会保障行政复议、行政应诉案件统计分析报告》，对2019年全省人社部门1213件案件进行统计分析，剖析存在问题，提出改进措施。二是做好劳动人事争议调解仲裁工作。加强仲裁案件处理形势监控，实行全省案件数据月报制和重点市州案件数据周报制，定期分析研判形势及对策，有效防范调解仲裁领域重大风险。推进涉疫矛盾纠纷源头治理，开展“千名仲裁员服务万企”活动和涉疫矛盾纠纷化解专项行动，落实仲裁建议书制度，指导用人单位做好劳动用工管理和矛盾纠纷自主化解。做好全省仲裁案件处理管控，完善涉疫仲裁案件处理政策，推进“互联网+调解仲裁”以及要素式办案模式改革，统筹调度办案压力较小的省、市仲裁员下沉县（市、区）帮扶办案，定期通报仲裁案件处理情况，有效应对疫情发生以来全省仲裁案件激增局面。三是开展行政执法案卷评查和行政争议典型案例研讨活动。2020年10月14日至16日，组织全省人社系统法规科（处）负责人在随州开展行政执法案卷评查、行政争议典型案例研讨活动。通过“评一评、比一比、晒一晒”，有效提高全省人社执法科学化、规范化水平。四是建立常态化开展旁听庭审活动制度。印发《关于常态化制度化组织国家工作人员旁听庭审活动的通知》，规范全厅旁听庭审活动开展方式及内容，推动旁听庭审活动工作常态化制度化。

（五）严格规范公正文明执法。一是修订完善行政执法制度。制定印发行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核三个实施办法，明确行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核具体要求，推进行政执法规范化。研究出台《湖北省用人单位劳动保障守法诚信等级评价办法（试行）》《省根治拖欠农民工工资工作领导小组关于构建以信用为基础的新型监管机制保障农民工工资支付的实施意见》，完善创新劳动保障守法诚信评价体系。二是加强劳动保障监察执法。组织开展全省清理整顿人力资源市场秩序专项执法活动、根治欠薪夏季专项行动、冬季专项行动。开展劳动保障监察书面审查，查处劳动保障违法行为，强力推动陈案化解。加强案件转办督办力度，妥善处理突发事件和群体性事件。定期向社会公布重大劳动保障违法行为，落实拖欠农民工工资“黑名单”制度，依法将相关信息推送至省社会信用信息平台和联合惩戒系统。三是开展行政执法监督工作。深入推进“双随机、一公开”监管，定期通报全省各地工作进展情况，派出工作组对工作推进缓慢的市州开展督办调研。将开展“双随机、一公开”监管工作纳入对市州党政领导班子“保障农民工工资支付”、“打击非法用工综治考评”等工作的考核内容。加强“两法”衔接工作，依法严厉打击恶意欠薪违法行为。与省公安厅联合印发通知，对19起欠薪案件联合挂牌督办。

（六）着力加强人社普法宣传。一是积极组织参加全国人社法治知识网络竞赛活动。广泛发动全省系统干部职工和社会公众参与答题，提高社会公众对人社惠民政策的知晓度，营造稳就业、保民生的良好社会氛围，使政策红利更多地惠及民生，增强人民群众的获得感和幸福感。截至答题活动结束，我省参与答题人数超54万人次，位列全国第四。二是深入开展“人社惠民政策进万家”活动。为扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真总结全省系统连续三年开展活动情况，紧贴疫情防控形势，聚焦复工复产、脱贫攻坚、民生保障等重点，制定发布宣讲计划，进一步加强人社政策法规宣传，变“多方找政策”为“政策送上门”，推动人社政策落实落地。选取企业和劳动者最关心76个社会热点问题和48个高频人社服务事项，制作《湖北省人社厅支持复工复产人社政策解答电子书》《湖北省人社便民服务指南电子书》，为疫情期间企业和群众提供便利、快捷、精准政策解答服务；各级人社部门以“人社惠民政策进万家”为统一标识，以“五进五促”政策宣讲为重点，开展各项人社政策宣传活动，将人社惠企利民政策落实到疫情防控、支持经济社会发展和民生保障的具体行动上。三是广泛开展学法用法。大力弘扬宪法精神，组织开展“宪法宣传周”系列活动，号召干部职工尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。充分运用“学习强国”APP、无纸化学法用法考试等平台全覆盖推动“网学网考”。组织编辑印发《人力资源社会保障政策法规汇编（2019年度）》，为全省人社系统工作人员学习掌握人社政策提供方便。开展《民法典》等法治专题辅导讲座。

二、下一步工作打算

2021年是“十四五”开局之年，我们将进一步以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为努力方向，围绕中心、服务大局、聚焦民生、精准发力，最大限度地推动法治建设同人社事业深度融合，为法治湖北、法治人社建设作出更大贡献。

（一）聚焦民生完善人社政策法规。以人民对美好生活的新期待为指引，紧扣民生热点，切实转变服务理念，对基层和群众反映强烈的政策问题，协调业务处室研究完善，积极为健全完善国家和省级层面政策法规提供意见建议，真正体现习近平法治思想“真挚的为民情怀”。

（二）加强规范性文件合法性审核。继续做好行政机关重大决策、规范性文件的法制审核备案，落实对主体合法性、制度廉洁性、市场竞争公平性、社会风险性等审查评估，确保应审必审、应报尽报，做到“重大决策、重大改革、重要文件皆于法有据”。  

（三）严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，严格落实行政执法责任制，实现“执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效”的目标；修订出台《全省人社系统行政处罚自由裁量标准》，严格规范执法行为，最大限度压缩全系统执法人员自由裁量空间，推动执法人员依法履职到位。

（四）做好行政复议和应诉工作。坚决纠正违法或不当行政行为，深入开展典型案例分析研讨活动，加大案件剖析力度，加强内部培训指导，提升案件办案质量，努力把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中，让人民群众在每一个复议、诉讼案件中感受到公平正义。

（五）加大人社普法宣传力度。持续推进“人社惠民政策进万家”活动，统筹协调相关处室单位、各级人社部门开展政策公开、政策解读、政策宣讲工作，积极推进省、市、县、乡四级联动宣传矩阵模式，实现政策宣传从国家、省级到基层的同频共振，不断增强人民群众对人社政策的知晓度、满意度和认同度。