针对区域内工伤纠纷多、诉件多的实际情况，夷陵区坚持问题导向，以源头治理为牵引，着力构建“预防、调解、认定、协同”全链条治理新体系，推动工伤争议化解从“末端处置”向“前端预防”、从“单点应对”向“系统治理”转变。2025年，全区工伤争议仲裁案件同比下降41%，行政诉讼案件同比下降64%，工伤矛盾化解效率与群众满意度得到明显提升。

规范认定程序，以标准化模块筑牢风险“防火墙”

针对工伤诉讼较多的实际，夷陵区复盘历年工伤行政诉讼案件，发现近30%争议焦点集中在认定程序合规性上。为此，该区将规范程序摆在首位，以标准化堵塞风险漏洞。

系统梳理固化工伤认定流程。在梳理工伤行政诉讼案件的基础上，围绕“劳动关系确认、授权主体争议、工作时限履行、文书送达规范”等程序性争议重点，对“工伤前置调解、劳动关系确认、工伤认定、劳动能力鉴定”等关键节点的操作规程、时限要求、文书送达进行规范，编制形成《工伤工作手册》，成为全区化解工伤争议的“工具书”和“操作指南”，确保行政行为规范、统一、透明，有效防范因程序疏漏引发的违规违法风险。2025年《手册》施行以来，因程序问题导致的行政复议和诉讼实现“零发生”。

推行前置调解，以高效化沟通搭建化解“快通道”

“裁决不是最优解，调解方能促和谐。”工伤认定争议多发，核心源于双方缺乏有效沟通机制，久拖不决加剧矛盾。为此，夷陵区从快速化解矛盾出发，大力推行工伤认定前置调解，将纠纷化解端口前移，建立“自愿、引导、鉴定、确认”四步走的前置调解机制。

一是设立诉调对接工作室，返聘劳动关系领域政策专家坐班常驻，对接“人社+工会”调解工作室、政法委综治调解中心，选聘一批经验丰富的工伤争议调解员。二是以快速化解矛盾争议为核心，引导双方进入调解程序，指定调解员主动介入、全程引导，发挥法律援助、行政调解、联合化解等多维度调解作用，力促劳资双方达成一致。三是对达成调解意向的案件，引导当事人通过司法鉴定明确伤残等级，帮助双方算清“法律账、经济账、时间账”，推动签订协议并置换调解文书，实现纠纷实质性化解，避免后续争议。2025年，通过前置调解成功化解工伤纠纷42起，既实现了“案结事了人和”，也切实减轻了群众与企业的诉累。

深化内部协同，以一体化联动打通沟通“肠梗阻”

针对工伤案件处理过程中存在的“内部循环不畅、群众多头跑腿”问题，夷陵区从明晰职责入手，着力打破壁垒，构建“首问负责、信息共享、结论互认”的一体化协同机制，杜绝内部推诿扯皮。

一是优化劳动关系确认流程。对用人单位确认、社保关系明确等证据链条清晰、可直接确认劳动关系的，由工伤股直接作出行政确认；对事实复杂、双方争议大的案件，移交仲裁裁决，大幅提升简易案件办理效率。二是打通调解与待遇支付闭环。建立“调解待遇预审”制度，在组织调解前，仲裁部门将初步调解方案涉及的待遇项目清单，内部推送至工伤待遇部门进行政策性预审，确保裁决结果“能落地、可执行”，解决群众后顾之忧。三是建立疑难案件集体会商机制。对案情复杂、事实认定困难、法律适用存在争议的案件，组织政策法规、仲裁、工伤、社保及法律顾问集体研判、审慎研究，确保疑难案件认定结论经得起检验，减少复议及诉讼风险。

落实预防要求，以多元化共治增强治理“系统性”

落实工伤预防是法定要求，也是减少争议的治本之策。夷陵区在严格贯彻落实《工伤保险条例》《工伤预防五年行动计划（2021—2025）》的基础上，着力在“联动”与“实效”上下功夫，推动预防要求转化为具体行动和治理效能。

一是强化部门协同联动，建立并做实工伤预防联席会议机制，定期联合应急、住建、交通、水利等行业主管部门，共同研判形势、互通信息、部署行动。二是推动“执法+预防”深度融合，联合各行业主管部门，入企开展安全生产“执法+参保”一体化行动，同步宣讲、督促、征收工伤保险，推动企业和项目应保尽保，变“事后理赔”为“事前保障”。2025年，推动182个在建项目工伤保险参保率达100%。三是建立“事故信息与行业监管”双向反馈机制。将工伤责任事故情况实时通报至相关主管部门，作为企业安全生产标准化、诚信体系、项目招投标等重要评价依据，倒逼企业落实安全主体责任、积极化解工伤矛盾，形成“企业主动化解小工伤、部门联动调解大工伤、依法规范处理特大工伤”的分层机制。2025年，共联合行业主管部门召开联席会议、开展联合政策宣传与专项督查10余次，及时足额支付工伤保险待遇705人、3879.79万元，为劳动者撑起了坚实的“保护伞”。