“十四五”征程波澜壮阔，民生答卷温暖厚重。面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央领航掌舵下，我国就业工作穿越风浪、砥砺前行。五年来，党中央以宏阔视野谋划就业优先战略，鲜明提出“就业是最基本的民生”，强调“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”，推动就业工作在战略高度、政策精度、服务温度上全面升级，取得历史性成就，让亿万劳动者端上稳稳的饭碗。

截至8月底，城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务。城镇调查失业率前四年均值为5.3％，低于5.5％的预期控制目标。坚实有力的“就业答卷”回应着时代和人民的热切期盼，书写了一份稳大局、暖民心、促发展、展信心的壮丽篇章。

战略引领 大就业观筑牢民生“压舱石”

“就业是最基本的民生。”习近平总书记始终心系就业这个最大的民生工程、民心工程、根基工程，作出一系列重要指示批示。特别是2024年5月27日，总书记主持中央政治局第十四次集体学习并发表重要讲话，为做好新形势下就业工作提供了根本遵循。

方向既定，纲举目张。中央专门印发关于促进高质量充分就业的意见，擘画了就业事业发展的宏伟蓝图。“大就业观”在神州大地生动实践，它超越了传统部门界限，要求将就业优先理念深度融入经济社会发展的毛细血管。

宏观层面，就业成为宏观调控的优先目标，稳增长首要是为稳就业提供坚实支撑。各级政府将稳就业摆上重要议事日程，纳入民生实事硬指标。“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”--这不仅是响亮的口号，更是融入决策骨髓的行动自觉。

一项项具有前瞻性、协调性的政策接连出台，一套涵盖财政激励、税费减免、金融支持的就业优先政策体系不断完善，形成了社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴等全链条、系统性的支持框架。“十四五”期间，累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元。

真金白银的投入，彰显了政策的力度与温度。“十四五”时期，年均创业担保贷款余额高达3000亿元，犹如源头活水，滋养万千创业梦想。此外，人社部门坚持投资于人，适应产业变革和新技术发展需要，健全终身职业技能培训制度，实施“技能中国行动”“技能照亮前程”培训行动等，开展大规模培训。“十四五”期间累计超4200万人次的企业职工、超3100万人次的农民工接受补贴性职业技能培训。政策“组合拳”工具更足、针对性更强，在风雨来袭时，为就业大局撑起了坚实的“保护伞”。

动能转换 新质引擎开拓就业“新蓝海”

“十四五”时期，我国产业结构优化升级步伐加快，以科技创新为核心驱动的新质生产力加速形成，重塑着经济发展格局，拓展开辟就业新空间的“蓝海”。对劳动者的技能素质也提出了更高要求，使得紧扣产业发展需求的职业技能培训愈发重要。

发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，而是要让其与先进制造业、战略性新兴产业等共同构成现代化产业体系的四梁八柱，共同孕育丰富的就业机会。先进制造业促就业行动深入实施，让智能化生产线上的“数字工匠”、精密装配间的“技术尖兵”成为职场新宠，也催生了针对数字技能、智能制造等领域的大规模培训需求；“专精特新”中小企业就业扬帆计划，助力这些“小巨人”“隐形冠军”茁壮成长，创新活力迸发，成为吸纳就业的“潜力股”，通过“产教评”技能生态链建设，他们有更多机会参与培训，精准获取所需技能人才；助力民营经济发展壮大的政策暖风频吹，让这支贡献了80％以上城镇劳动就业的主力军底气更足、舞台更广，全面实施的企业新型学徒制、“招工即招生、入企即入校”的企校双师联合培养模式，为企业特别是民营经济量身定制输送技能人才。

银发经济、数字经济、绿色经济、低空经济等新浪潮奔涌而来，养老服务师、人工智能训练师、碳排放管理员、无人机群飞行规划员……一大批新职业如雨后春笋般涌现，它们是创新驱动发展的“风向标”，打破传统就业形态的边界。新职业的培育和壮大，离不开与之配套的、快速响应的职业技能培训和标准开发，努力破解“有活没人干”的问题。平台经济、共享经济的发展，更是创造了网约车司机、外卖骑手、直播带货员等大量灵活就业岗位，为劳动者提供了更广阔、更多元的就业选择。针对其技能提升需求，深圳、南宁等地利用“就业驿站”“夜校”提供个性化技能培训服务。

“十四五”期间，人社部累计发布72个新职业，覆盖数字经济、现代服务、智能制造等多个行业。这些新业态、新模式，既是经济活力的体现，也是就业弹性和韧性的重要来源，展现了经济发展、技能提升与就业增长同频共振的生动图景。

精准施策 分类帮扶巩固就业“基本盘”

就业工作，既要把握宏观大势，也需聚焦微观个体，特别是关乎千家万户福祉的重点群体。“十四五”期间，高校毕业生规模逐年攀升，自2022年起每年超过千万，他们的就业状况牵动着全社会的心。

对此，党中央、国务院高度重视，每年进行专题部署，相关部门出台一系列有力政策。坚持市场化社会化就业主渠道，千方百计开拓岗位：鼓励企业吸纳，稳定公共部门招录，扩大基层项目规模，支持创新创业，强化见习培训，尤其是推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体的项目化培训模式。面向毕业生开展实名服务，离校前推动就业公共服务向校园延伸，离校后对未就业毕业生至少提供“1131”服务，一套覆盖求职全过程的政策服务体系不断完善。从校园招聘会到网络“云求职”，从职业指导到困难帮扶，社会各方力量汇聚，共同托举起莘莘学子的职业梦想，让青春在最适合的岗位上绽放光彩。

同时，近3亿农民工的就业增收之路，也越走越宽广。人社部门坚持外出务工和就近就业双向发力：深化东西部劳务协作，搭建信息桥梁，组织化输出劳务，并将岗位推送与技能培训紧密结合，让劳动者“出得去、稳得住、能增收”；持续加大劳务品牌培育力度，以标准化、规模化的特色技能培训作为支撑，“天镇保姆”“潜江裁缝”等一批带着泥土芬芳又颇具市场竞争力的劳务品牌脱颖而出，成为农民工高质量就业的“金名片”；此外，千方百计发展县域经济，推动乡村振兴，围绕县域产业发展和民生需求开展针对性培训，让更多农民能够“家门口”就业，实现挣钱顾家两不误。

值得一提的是，脱贫人口务工规模稳定在3000万人以上。这条坚实的就业帮扶线，如同牢固的防返贫堤坝，为巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴作出了不可替代的贡献。

服务蝶变 数字赋能畅通匹配“快车道”

劳动力市场的活力，不仅在于岗位总量，更在于匹配效率。“十四五”时期，一场以数字化、智能化为引擎的就业服务变革悄然发生，旨在让“人找岗位”和“岗位找人”都更加便捷高效，这场变革同样深刻影响了职业技能培训的供给和管理方式。

覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的就业公共服务体系加速构建。从繁华都市到偏远乡村，“省市县乡村”五级服务网络不断健全，服务资源持续向基层下沉，技能培训的报名、咨询等服务也更加可及。遍布全国的近9000家零工市场，如同就业服务的“便利店”，为短期、临时性就业提供了规范、温暖的港湾，满足了多样化、灵活化的就业需求，青岛、石家庄等地在社区提供与零工就业相关的微技能、快技能培训，提升劳动者接单能力。

数字赋能，是提升服务效能的“关键一招”。全国统一的就业信息资源库和就业公共服务平台逐步完善，打破了信息孤岛，实现了“一网通办”。求职者轻点鼠标，海量岗位信息尽在掌握；用人单位发布需求，系统智能推送合适人选。通过数据分析，还能更精准地识别技能缺口，为规划培训项目和内容提供依据。“10＋N”公共就业服务专项活动贯穿全年，从年初的“春风行动”送岗到金秋时节的招聘月，从线下招聘到直播带岗，服务永不落幕，每年为数以亿计的企业和劳动者架起人岗“双向奔赴”的桥梁。在各类招聘活动中，同步开展技能培训政策宣传和项目推介，已成为常态。

在发挥政府公共服务保基本、兜底线作用的同时，市场力量也被充分激活。人社部门多措并举推进人力资源服务业高质量发展，鼓励其运用大数据、人工智能等技术提升服务精准度和专业化水平。这些市场化机构在高端人才寻访、灵活用工、人力资源外包等领域精耕细作，不少机构也链接了市场化职业技能培训业务，与公共就业服务优势互补、错位发展，共同构建起一个充满活力、运行高效的人力资源生态圈。

创业驱动 源头活水充盈就业“蓄水池”

“就业是民生之本，创业是就业之源。”创业具有带动就业的乘数效应，是稳就业、扩就业的重要途径。“十四五”时期，优化创业环境、激发创业热情，成为就业工作的一大亮点。

在政策支持上，系统精准成为关键词。人社部门坚持分类推进，注重“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动，为创业者提供从“种子”到“大树”的全生命周期扶持。推广“科技成果＋创业”，助力实验室的创新成果走向市场；推广“产业发展＋创业”，引导创业者融入区域特色产业链；推广“职业技能＋创业”，鼓励能工巧匠开办工作室；推广“民生需求＋创业”，围绕人民美好生活需要开拓新领域。各种创业模式“各美其美”，形成了百花齐放的生动局面。

在服务效能上，持续提升的效果显著。人社部门坚持协同发力，深化“放管服”改革，推行“个人创业一件事”集成办理，最大限度降低创业门槛；开展“源来好创业”等活动，促进项目、资金、场地、政策等资源高效对接；举办“中国创翼”等各类创新创业大赛，营造鼓励创新、推崇创业的良好社会氛围。

肥沃的创业土壤，催生了市场主体的蓬勃生机。“十四五”时期，年均新增经营主体超过1000万户。这些源源不断新生的经济细胞，如同就业的“放大器”，一家初创企业成长，往往能带动几人、几十人甚至上百人就业，为稳定和扩大就业提供了最根本、最持续的动力。

回望“十四五”，我国就业工作走过了一段极不平凡的历程。在压力与挑战下，就业局势总体稳定，就业结构持续优化，就业质量稳步提升。这份成绩，体现在统计数据上超额完成目标，体现在每一位通过技能提升实现更高质量就业的劳动者笑容里，也体现在每一个家庭因就业增收而提升的幸福感中，还体现在中国经济巨轮行稳致远的坚实底气上。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。站在“十五五”的新起点，人社部门将继续坚持以人民为中心的发展思想，深入实施就业优先战略，不断完善促进就业的政策措施，凝聚起全社会促就业的强大合力，在高质量发展的康庄大道上，持续筑牢民生之本，努力开拓更加广阔的就业新天地，让亿万劳动者在奋斗中成就梦想、共享荣光，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业奠定更加坚实的人力资源基础！（杨勤）