本报讯  3月5日上午，国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》，并答记者问。今年《报告》坚持以推动高质量发展为主题，继续突出民生为大，把保障和改善民生摆在更加重要的位置。

开好局、强创新、惠民生、可操作

沈丹阳介绍起草情况，《报告》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕落实中央经济工作会议部署细化展开，全文分为四个部分，约1.9万字。《报告》坚持以推动高质量发展为主题，特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作。

一是突出为“十五五”开好局。今年是全面贯彻党的二十届四中全会精神、实施“十五五”规划的开局之年，也是本届政府承上启下的关键一年，《报告》在体例、内容和任务举措上都注重做好衔接。回顾工作时既总结过去一年的工作也概述“十四五”的成绩，而“十五五”的很多安排都体现在今年的重点任务中。

二是突出改革创新。《报告》深入贯彻党的二十届三中全会改革部署，提出重点领域的多项改革。《报告》在加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强等方面提出很多创新举措。“改革”和“创新”两词在全文共出现75次，是今年《报告》的高频词。

三是突出民生为大。这是近年来《报告》的鲜明特点。今年《报告》提出的举措更加聚焦群众关切，体现坚持以人民为中心的发展思想，体现坚持为老百姓多办实事、多办好事，让群众有更多实实在在获得感的政府工作导向。

四是突出务实可操作。《报告》部署的主要任务和政策措施，讲求积极务实、可操作、能落地，强调要牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。

我国民生福祉达到新水平

沈丹阳表示，“十四五”时期，党和国家事业取得新的重大成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。

过去五年，我国民生福祉达到新水平。在劳有所得上，脱贫人口务工规模每年稳定在3000万人以上，五年城镇新增就业累计超过6000万人，居民收入增长与经济增长同步。在老有所养上，建立养老保险全国统筹制度，城乡居民基础养老金最低标准逐年提高，累计增幅超过53％，惠及1.8亿多老年人。

在社会保障方面，沈丹阳指出，今年《报告》提出继续提高城乡居民基础养老金最低标准。中央财政将安排1.25万亿元补助资金，确保养老金按时足额发放。针对新就业形态人员权益保障不足的问题，《报告》提出，稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，今年将实现全国31个省份和新疆生产建设兵团全覆盖，同时把出行、即时配送和同城货运这3个行业的平台企业总体纳入试点范围，这将使外卖小哥、网约车司机等更多劳动者的劳动安全得到保障。

依然把稳就业放在“四稳”首位

就业是每个小家庭热气腾腾的基础，大家都有就业，才会有千家万户的蒸蒸日上。陈昌盛在回答记者提问时表示，今年《政府工作报告》依然把就业放在一个很重要的位置，把稳就业放在“四稳”首位，主要从总量、结构和重点群体方面提出针对性措施。

总量上突出扩规模。今年要参加到新的就业岗位的群体大概有2000万人规模，扣除由于退休等原因腾出的岗位，新增岗位仍然需要1200万个左右。根据我国这些年尤其是近两年经济增长同就业之间的带动关系来看，要实现这样规模的就业，需要4.5％-5％的经济增速，这也是今年经济增长目标设定的重要考量。稳就业重要的是经济的稳定增长，这是稳就业的基础。同时，我国要实施稳岗扩容提质行动，就是对劳动密集型行业和创造就业多的行业进行针对性支持。对不裁员少裁员的企业继续给予的稳岗返还、对中小企业给予的稳岗扩岗贷款等阶段性政策还会延续。

结构上重点是促匹配。陈昌盛表示，当前就业形势下，结构性问题更突出，归纳起来主要有两类不匹配。一类是技能不匹配。有很多行业在快速发展，但是很多劳动者技能与行业发展不匹配。比如，从一些市场数据看，人工智能技术方面招聘岗位很多，但人才供给很少，需供比是3.5∶1；像新能源技术工程师的需供比是5.1∶1，机器人行业技术人才需供比是5.2∶1，有大量缺口。要解决技能不匹配的问题，很关键的是加强教育培训。短期内，主要是加强行业企业合作，开展针对性技能培训，建设一批公共实训基地。今年政府补贴的技能培训规模力争超过1000万人次。优化高校学科设置，使学科专业更好适应实际需要，部署“急需学科专业超常布局行动”，促进解决技能不匹配问题。

另一类是就业意愿不匹配。很多加工制造业，以及家政、养老等服务业，都有大量岗位缺口，但因为工资待遇、成长空间或岗位认同等方面原因，导致人才供给不足。比如，家政行业，据各方面测算数据看，缺口有2000多万人。今年会推出一些举措，家政行业原来是中介制为主，今后将积极推动该行业从中介制向员工制发展，让家政服务人员成为正式员工，这样就增加了就业稳定性，责任机制也会建立起来，税收优惠、培训补贴等方面政策都会加大力度。

群体上突出年轻人。高校毕业生、农民工、困难人员都是就业工作的重点，其中年轻人是重中之重。年轻人的就业是一个家庭关键的事。今年高校毕业生人数再创新高，预计达到1270万人，要采取一系列措施保障年轻人的工作。比如，扩大政策性岗位，盘活行政机关、事业单位编制资源，稳定机关事业单位的招录规模，还要推动适当提高国有企业的校招比例。加大对民营企业的就业支持政策，包括税收优惠、培训补贴、贷款贴息，延续实施一次性扩岗补助政策，等等。积极开发过渡性岗位，针对部分年轻人存在“慢就业”的特点，将开发科研助理、教学助理等过渡性岗位。还要加大对创业的支持，尤其是AI出现以后，降低了创业的门槛，提高了创业可能性。我国将在创业上强化支持，比如提供一次性创业补贴、提高创业担保贷款额度和财政贴息，对创业孵化空间给予免费使用或低成本使用等等。就业问题关系千家万户，需要政府、社会和家庭一起努力，使青年学子能够找到施展才华的地方，让年轻人能够释放活力。（游翀）