失业保险制度是社会保障体系的重要组成部分，也是促进高质量充分就业的重要制度安排，具有保生活、防失业、促就业“三位一体”功能作用。“十四五”时期，落实党中央、国务院决策部署，失业保险制度功能不断拓展，政策举措持续创新，累计释放政策红利1.6万亿元，在保障和改善民生、助力稳就业大局中发挥了积极作用。

“十五五”时期，失业保险事业发展将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，坚持稳中求进工作总基调，以制度完善为重点，以改革创新为动力，以法治建设为保障，加强政策和服务高品质供给，更好统筹发展和安全，着力把牢功能定位、完善制度机制、强化风险防控、优化经办服务、深化前瞻研究，推动失业保险制度高质量、可持续发展。

一、着力夯实制度基础

稳步推进参保扩面。以中小微企业、有雇工的个体工商户、社会团体、事业单位等为重点持续扩大失业保险覆盖面，全面统一农民工和城镇职工参保办法，推动制度保障更加广泛公平，力争“十五五”期末失业保险参保人数达到2.55亿人。持续强化兜底保障。聚焦主责主业，按规定向符合条件的失业人员发放失业保险金、价格临时补贴、代缴基本医疗保险（含生育保险）费，为大龄领金人员缴纳基本养老保险费，保障好失业人员基本生活。巩固省级统筹质效。严格落实统一失业保险政策、基金收支、预算管理、经办服务、信息系统，强化基金管理监督要求，确保制度运行规范统一。强化基金省级统一集中管理，规范基金支出项目。

二、优化完善政策体系

提升援企稳岗政策质效。加强稳岗返还、一次性扩岗补助、技能提升补贴等促就业政策实施效果评估，结合就业形势变化、经营主体需要、基金支撑能力等因素，优化完善举措，提升精准性和有效性。建立健全费率动态调整机制。统筹减负稳企与保障发放的平衡，对现行阶段性降低失业保险费率政策作出适当调整优化，增强费率调整的精准性和制度的可持续性。强化应急保障功能。丰富失业保险在应对突发事件时的政策工具，加强形势研判，做好政策储备。

三、规范经办管理服务

加强与就业服务联动。建立健全失业保险金标准确定和调整机制，推动保障水平合理适度增长。拓展失业人员就业帮扶“一件事”涉及事项，实现失业登记、待遇申领、技能培训、就业指导等业务联动融合。加强与就业服务部门协同配合，做好失业人员就业帮扶和政策引导。提升经办质效。推动失业保险关系转移接续“掌上办”，加快融入社会保险全险种业务“大管控”体系，提升失业保险服务效能。统一经办服务标准。制订《失业保险经办服务规范》，提高经办服务标准化、规范化水平。

四、加强基金风险防范

基金安全是红线、底线。积极开展失业保险基金安全守护行动，坚持“系统防控”理念，优化完善政策措施，规范落实内控制度，强化信息化风控支撑，提高跨部门跨层级数据共享利用水平，增强全系统风控意识能力，提升基金安全治理整体效能。持续深化失业动态监测数据成果运用，更好发挥形势研判、动态监测、风险防控作用。

五、全面加强法制建设

随着经济社会发展，失业保险制度运行的外部环境发生深刻变化，内在功能在实践中不断拓展，有必要对相关法规和规章予以修订，将新的理念、原则、政策举措等通过法规和规章形式予以明确。“十五五”期间，将及时跟进社会保险法修订进展，加强失业保险领域法制建设的研究，积极推进相关法规和规章的修订。