10月10日上午，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠介绍“十五五”时期推进就业和社会保障高质量发展有关情况，并回答记者提问。    

“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人社事业发展迈上新台阶。城镇新增就业累计超过6200万人，基本养老保险参保率提高到95%以上，专业技术人才超过8000万人。李忠表示，锚定“十五五”规划目标任务，人社部将坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行正确政绩观，着力加强政策和服务高品质供给，不断推动人社事业高质量发展，为推进中国式现代化提供有力支撑。

实施就业优先战略，促进高质量充分就业

今年1至9月，城镇新增就业1052万人、完成全年目标任务的87.7%，前8个月城镇调查失业率均值为5.2%，就业形势总体稳定。李忠表示，下一步，人社部将从稳岗扩容、服务提质、权益保障等方面综合施策。

实施“2个计划”，高校毕业生等青年就业支持计划、灵活就业和新就业形态劳动者就业质量提升计划。开展“5项行动”，包括适应人工智能发展促就业行动、“技能照亮前程”培训行动、农民工就业促进行动、高品质就业公共服务供给行动以及“人力资源服务+”融合发展行动。健全“4个方面制度机制”，重点是制定出台新就业形态劳动者权益保障办法，10月8日已经面向社会公开征求意见。此外，还有健全最低工资标准调整机制，构建技能导向的薪酬分配制度，完善治理欠薪长效机制，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。

近年来，高校毕业生规模持续增加，其就业问题受到各方关注。人社部将实施百万青年就业技能提升行动、百万就业见习岗位开发计划“双百万”行动计划，推出一批适应市场需求、青年就业急需的培训项目，强化当前比较热门的人工智能领域培训，动员企业提供优质就业见习岗位。针对离校未就业高校毕业生，深入实施就业服务攻坚行动，为每名离校未就业毕业生至少提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次培训或者见习机会。

就业公共服务承载着政府惠企利民的政策温度。在健全完善就业公共服务体系方面，人社部将推出一系列举措。比如，对劳动者落实常住地服务，打破户籍、区域、身份等方面的限制，提供同当地居民同等的就业服务。统筹建设家门口就业服务站、标准化零工市场、嵌入式社区就业服务设施，打造“15分钟就业服务圈”。推行“大数据+铁脚板”线上线下联动机制，拓展数智就业应用场景，推动政策服务与劳动者需求精准对接、高效匹配。

健全社会保障体系，推动制度更加优化更可持续

社会保障承载着人民群众对美好生活的期盼。李忠表示，“十五五”时期，人社部将紧扣更加优化更可持续目标，不断增强制度的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性和规范性，努力把社会保障网织得更密、更牢靠。

扩面提质，深入实施高质量参保行动，将更多的人纳入保障范围。人社部将坚持应保尽保，通过政策优化、数据找人等措施，进一步推动参保数量增长、结构优化、质量提升。重点鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，建立完善用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担的参保机制。推进职业伤害保障试点扩围，把更多新就业形态人员纳入保障范围。在失业保险方面，以中小微企业、有雇工的个体工商户、社会团体等为重点，持续扩大覆盖范围。

完善制度，持续深化改革，推动制度更加公平稳健。比如，完善并落实养老保险全国统筹制度，健全基金统筹调剂机制，强化考核奖惩机制，加快实现政策统一规范；健全社保精算制度，定期开展中长期收支预测。同时，健全养老保险机制，促进制度更加优化、更可持续。

保障安全，织密筑牢风险防控体系，坚决守住基金安全底线。持续优化政策、经办、信息、监督、宣传“五位一体”风险防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同机制，健全覆盖全险种、贯穿全流程的基金安全监管体系，完善跨部门协同监督机制。同时，持续规范基本养老保险基金、年金基金投资运营，稳步实现保值增值、壮大战略储备，坚决守护好群众的民生家底。

社保服务连着千家万户，是群众最常打交道的民生窗口。“十五五”时期，人社部将积极顺应群众的新需求、新期待，在数字化、智能化、便利化、精准化、大众化上下功夫，努力让群众办事更方便、更顺畅、更有底。依托金保工程三期建设，搭建全国统一的社保标准规范管理体系、档案资源体系和个人权益管理体系。加快推进社保卡居民服务“一卡通”建设。探索“人工智能+社保”创新应用，聚焦智导、智办、智审、智控四大方向，推进更多智能化场景建设，提升经办效率。推动服务下沉，统筹推进城区步行15分钟、乡村辐射5公里的社保服务圈建设。开展“社保服务进万家”活动，让社保政策和服务进社区、进乡村、进企业、进学校。

加大投资于人力度，加快塑造现代化人力资源

9月，我国在上海成功举办第48届世界技能大赛，中国代表团获得41金、11银、4铜和6个优胜奖，连续五届位列金牌榜和团体总分世界第一，创造了我国参加世界技能大赛以来的历史最好成绩。在南京顺利举办第8届亚太经合组织人力资源开发部长会，为APEC“中国年”作出积极贡献。

李忠表示，下一步，人社部将以此为契机，全面加强人力资源开发利用，加快建设高素质技术技能人才队伍。力争“十五五”时期，开展补贴性职业技能培训5000万人次，新增取得技能证书4000万人次、其中取得高级工以上技能证书1400万人次。深入实施专业技术人才知识更新工程，每年培养培训100万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，让人才优势更加彰显，发展活力持续迸发。

“十五五”期间，人社部将紧密对接人工智能、先进制造等新质生产力培育和“一老一小”民生服务需求，加强急需紧缺培训项目供给。比如，开展人工智能技术技能人人学行动，重点面向全体劳动者开展人工智能通识教育，面向专门岗位从业者开展数字工程师培育，面向院校学生开展人工智能相关培训，不断提升全民人工智能素养。