今年省委“新春第一会”后，省人社厅各处室（单位）锚定“加快建成中部地区崛起的重要战略支点”使命任务，认真贯彻落实省委工作要求和厅党组工作安排，聚焦支点建设人社干部怎么看、怎么干，结合“支点建设人人谈”主题党日活动，积极为支点建设建言献策，形成了一批优秀征文。厅官网开设“建功支点建设 人社在行动”专栏，分批刊发，供学习交流。

牢记使命责任  主动担当作为

以城乡居保高质量发展助力支点建设促进共同富裕

居保处  向  鹏

2024年11月，习近平总书记时隔两年再次考察湖北，从党和国家事业发展全局的高度，要求湖北“在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章”。给湖北明确了新使命、新目标和新要求。我们要牢记殷殷嘱托，强化支点意识，主动加强谋划，展现担当作为。如何以实现城乡居保事业高质量发展，推进支点建设，促进共同富裕，提出几点思考建议。

一、要正确认识城乡居保在推动加快支点建设、促进共同富裕担负的重要使命责任

实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是全面建成社会主义现代化强国的基本目标。加快支点建设，就是要在做好民生工作，促进共同富裕上体现担当、展现作为。在今年“全省加快建成中部地区崛起重要战略支点推进大会”上，明确了我省2035年“共同富裕取得更为明显的实质性进展”的中长期目标。城乡居保制度作为推动共同富裕的重要基本社会保障制度，在提高低收入群体生活水平、落实困难群体兜底帮扶、防止规模性返贫致贫等方面发挥着积极作用。近年来，我省城乡居保月人均待遇水平逐步提高，从2019年的129元增长到2024年的203元，年平均增幅达到11.47%。截至2024年底，全省城乡居保参保人数达到2490万人，共为892万名享待人员发放居保待遇203.3亿元；为96.47万困难群体代缴保费1.46亿元，实现困难帮扶人员应保尽保、保费应代尽代，城乡居保的兜底保障力度进一步凸显。但同时，城乡居保待遇水平仍然偏低，养老金替代率只有10.79%，个人和基础养老金结构不够合理，与农村低保相比差距较大，远未达到人民群众的期望。我们一定以加快建成支点为契机，以习近平总书记关于社保工作重要论述为指引，顺应群众期待，提升工作成效，推动城乡居保待遇水平提升，不断增进民生福祉，推动共同富裕取得更为明显的成效。

二、要处理好保持制度公平与解决群众迫切需求之间的矛盾

公平性是社会保障的本质属性，鼓励早参保、长缴费是推动养老保险制度公平、可持续发展的基本要求。但在城乡居民养老保险制度实施初期，由于经济社会发展水平有限，政策宣传缺位，群众社保意识淡薄，导致很多城乡居民按照低档标准进行参保缴费。随着国家经济社会发展和人民生活水平不断提高，社保政策宣传覆盖面不断扩大，群众社会保障意识不断增强，对社保待遇水平愈发关注，很多缴费群众通过计算发现退休后享待水平不高，无法保障现有生活水平，因此，对往年已缴费年度进行提档补缴的意愿越来越强烈，此类信访诉求近年来占比也越来越高。目前，国家没有明确规定予以支持，我省也没有出台相应政策，但据了解，江西、安徽、湖南、甘肃等省已经明确了支持意见。从制度公平统一来看，完全放开补缴不符合鼓励长缴费的制度性设置，有违制度性公平，长期可能会带来长寿风险，阻碍基金安全和可持续发展；但从群众合理化诉求来看，有条件进行补缴，增加个人账户积累，促进养老待遇提升，提高生活水平又无可厚非。建议坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进的工作基调，参考部分外省做法，结合省情分析研判，合理适度予以放开，满足群众迫切需求，服务民生稳定大局。

三、要稳妥推进新政策制定出台和落实落地

今年，国家将出台城乡居民养老保险筹资和待遇调整机制文件，进一步优化缴费档次设置，规范补缴行为，明确基础养老金调整有关要求。要加强分析研判，科学论证，稳妥推出适合我省实际情况的贯彻落实意见。对于优化缴费档次，要满足“促高就低”多元需求。目前，我省城乡居保缴费虽然只有6档，但全省共有90多个梯次，为群众缴费提供了更多的选择，但也存在梯次设置过多，群众操作不便捷的问题。建议按照国家缴费档次设置要求，对我省近几年人均缴费档次比例结构进行统计分析，结合经济发展状况、居民人均可支配收入情况等进行研判，得出我省档次设置最优方案，在引导群众高档缴费的同时，更要确保中低收入群体“有得选、缴得起”。对于规范补缴，要确保“破旧立新”平稳过渡。国家对规范补缴政策的调整，将对参保群众原有缴费习惯带来冲击，很可能引发参保群众集中诉求。建议一旦国家下发通知，在做好我省政策研究制定的同时，广泛开展宣传引导和政策解读，及时回应群众关切，增进社会共识；会同税务等部门，迅速出台配套措施，做好系统调试，为经办服务做好准备；制定完善应急处置预案，实时加强舆情监测，严密做好风险防控。对于基础养老金调整，要坚持“定额动态”齐头并进。基础养老金是城乡居保筹资渠道的重要组成，加大基础养老金支持投入是政府履行兜底责任的必然要求，提高基础养老金最低标准对提升待遇水平、提高制度保障能力效果最为明显。截至2024年底，我省基础养老金最低标准155元，全国排名22名，在中部六省中排名第3，低于安徽的160元、山西的156元。要想在2035年达到中部地区领先水平，还需要在持续提高基础养老金上下功夫。建议在贯彻落实国家基础养老金调整的基础上，采取小步快跑的方式，一方面，加强与省财政的沟通联系，尽量争取省级定额调标支持，同时，加强指导地方自行提标，省市县一体推进；另一方面，结合我省经济发展状况、人均可支配收入、物价上涨情况等，探索研究基础养老金触发条件，为今后基础养老金动态调整做好制度性安排准备。

四、要拓宽做实缴费渠道，促进个人账户积累，提升待遇水平

个人缴费、政府补贴、集体补助是城乡居保基金筹集的三大渠道。个人多缴长缴，是城乡居保基金的源头活水，要发挥个人缴费主渠道作用，鼓励集体补助和个人资助，有效激发待遇水平的不断提升，推动制度高质量可持续发展。建议一是加强宣传服务，紧密结合“人社惠民政策进万家”“社保服务进万家”等活动，开展线上线下政策宣传，加强政策解读，主动上门服务，提高城乡居保政策抵达率和群众知晓率，切实让群众看得懂、算得清；二是加强“数智人社”建设，打通数据壁垒，用活“数据找人”，给群众提供参保缴费、集体补助、个人资助、待遇认证、享待测算等功能，让服务更加精准便捷高效；三是联合农业农村、财政、税务等部门研究鼓励集体补助、个人资助的激励机制，切实激发筹资渠道作用发挥，为增加个人账户积累，提高待遇水平提供支撑。