一、制定背景

2019年8月，人社部印发《关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发〔2019〕90号），提出深化技能人员职业资格制度改革、建立职业技能等级制度，由用人单位和社会评价组织按照有关规定开展职业技能等级认定、规范专项职业能力考核。鼓励支持社会组织、市场机构以及企业、院校等作为社会评价组织，提供技能评价服务。2021年，人社部职建司印发《关于印发〈职业技能等级评价机构备案事项办理指南（试行）〉和〈技能人才评价违纪违规行为处理工作指引（试行）〉的函》（人社职司便函〔2021〕57号），逐步构建了完善的技能人才评价体制机制，并要求各地强化评价机构管理，健全监督机制，严格规范评价行为。

随着我省技能人才评价体制机制改革的推进，以用人单位、社评组织为主体的技能人才评价工作全面推开。为规范各类评价机构的备案管理，加强监督，推动我省技能人才评价工作高质量发展，制定了《湖北省技能人才评价机构管理办法（试行）》《湖北省技能人才评价监督管理办法（试行）》《湖北省技能人才评价违纪违规行为处理工作规程（试行）》。

二、政策依据

1. 《人力资源社会保障部关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发〔2019〕90号）

2. 《关于印发〈职业技能等级评价机构备案事项办理指南（试行）〉和〈技能人才评价违纪违规行为处理工作指引（试行）〉的函》（人社职司便函〔2021〕57号）

3. 《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》（人社部发〔2022〕14号）

根据以上文件精神，结合我省实际，制定《湖北省技能人才评价机构管理办法（试行）》《湖北省技能人才评价监督管理办法（试行）》《湖北省技能人才评价违纪违规行为处理工作规程（试行）》。

三、主要内容

文件围绕“机构管理—监督执行—违规处理”全链条，构建闭环管理体系，主要内容如下：

（一）《湖北省技能人才评价机构管理办法（试行）》

文件包括六章27条，对评价机构管理权限、备案条件、备案流程、工作要求等政策细节进行了规范

1.明确评价机构备案管理权限：对职业资格鉴定机构、职业技能等级认定机构（含用人单位、社评组织）、专项职业能力考核考点实行分级分类备案管理。职业资格鉴定机构由职业资格实施部门会同省级人社部门备案管理；职业技能等级认定机构按照以下权限备案管理：中央在鄂企业、部属院校、省属企业、省属院校原则上在省本级备案，也可就近在属地人社部门备案，其余各类机构按照属地原则由市州人社部门备案管理；专项职业能力考核考点按照属地原则由市州人社部门备案管理。

2.明确备案条件和流程：要求机构具备独立法人资格、专业人员队伍、合规场地设施、完善管理制度，按照管理权限申报备案。

3.强调工作要求：对评价机构的评价活动、到期续备案等进行明确规定。

（二）《湖北省技能人才评价监督管理办法（试行）》

文件包括六章19条，主要明确技能人才评价监督管理工作的职责分工、监管职能、监管方式、激励约束措施。

1.明确监管职能职责。按照“谁备案（遴选）、谁监管、谁负责”原则，明确省和市州、行政和经办部门的监管职责。

2.构建多维度监管体系。采取“日常监督+专项督查+年度考核+定期评估”相结合的方式，并创新数字化监管手段。日常监督通过数字化监测、重点抽查相结合的方式开展；对日常监督中存在较大风险隐患、发生投诉举报等情况，启动专项督查；对评价机构进行年度考核，必要时开展现场核查；评价机构到期申请继续开展评价活动的，组织实施定期评估。

3.建立激励约束机制。对在各项督查、考核、评估中确定为优秀等次的评价机构，采取激励性措施，如：降低督查频次或抽查比例、放宽职业（工种）数量限制、列为高技能人才建设项目优先选择对象、支持申办技能竞赛等。对在各项督查、考核、评估中发现存在违规行为的评价机构，在按《湖北省技能人才评价违纪违规行为处理工作规程（试行）》进行处理的同时，还可以采取约束措施，如：提高检查频次或列为必查对象、限制申报高技能人才项目、限制申办技能竞赛、三年内不得申报职业技能类评比表彰项目等。

（三）《湖北省技能人才评价违纪违规行为处理工作规程（试行）》

文件包括六章23条，依据人社部《技能人才评价违纪违规行为处理工作指引（试行）》，结合我省工作实际进行了规范和细化。

1.分类细化违纪行为。针对参评人员、工作人员、评价机构三类主体，明确具体违规情形及处理标准。

2.规范处理程序。明确处理流程，要求违规行为处理全程留痕，保障当事人陈述申辩权利，并对重大情况报告提出明确要求。